Государство и право в эпоху революционных преобразований (к 100-летию революции в России). Материалы международной научно-практической конференции - страница 30

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам. В первых числах марта параллельно с рабочей милицией, сформированной в районах по постановлению Исполкома Петроградского Совета от 28 февраля 1917 г. Временное правительство стало организовывать в столице свою милицию, получившую название городской. Вслед за этим 7 марта Исполком Петроградского Совета принял постановление о слиянии общегородской и рабочей милиции[95].

Однако следует заметить, что и Советы начинают активизировать свою деятельность. В частности, Советы на местах явочным порядком закрепляли добытые народом свободы, нё считаясь при этом с принципами и нормами права, а также с официальной законностью. Выборные солдатские комитеты (ротные и полковые) контролировали деятельность офицерства, проводили в жизнь принципы выборности командного состава. Фабрично-заводские комитеты включились в управление предприятиями, установив рабочий контроль над производством. Крестьяне уже в марте – мае 1917 г. стали передавать помещичьи земли в ведение сельских волостных комитетов, делить землю, понижать арендную плату, захватывать инвентарь.

На Всероссийском совещании Советов, состоявшемся в конце марта – начале апреля отмечалось, что Советы во многих местах выполняют функции государственно-экономического управления, поэтому революционные массы должны консолидироваться вокруг Советов, а не местных самоуправлений и Временного правительства. Большевики предлагали, чтобы совещание Советов образовало орган, который бы контролировал правительство и перед которым бы оно несло ответственность. Предложение большевиков позволяло, не свергая Временное правительство, изменить его состав в своих интересах.

Проблема организации верховных органов власти рассматривалась и на апрельской конференции большевиков 1917 г., требовавших усиления роли Советов в государственной и экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления страной без свержения Временного правительства. Конференция приняла решение об отказе правительству в доверии.

Созыв в мае съезда крестьянских представителей, а в июне – съезда Советов рабочих и солдатских депутатов породил идею придания самому съезду полномочий органа, перед которым бы отвечало правительство.

На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов в июне 1917 г. менышевики и эсеры согласились с тем, что министры-социалисты, то есть эсеры, меньшевики, народные социалисты, должны нести ответственность перед рабочим съездом Советов. Однако большевики потребовали образования правительства из среды съезда, следовательно, передачи власти Советам, что исключало бы участие в правительстве кадетов, но эсеро-меньшевистское большинство съезда отклонило предложения большевиков. Решение, принятое 5 июня на совместном заседании бюро ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов об ответственности перед Советами всего' правительства в целом, стало одной из причин выхода из правительства кадетов и правительственного кризиса.

Во время Февральской революции, во время стихийности и дезорганизованности необходимо было обеспечить четкую организацию власти. Растерянность правительства, недальновидность Императора, неожиданность и стихийность событий, продолжение разорительной, смертоносной войны и, наконец, веками складывающийся российский менталитет, – все это обусловило особенности борьбы и победы Февральской революции. В ходе Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г., были восстановлены и расширены права и свободы личности. Россия стала самой формально свободной из всех воюющих тогда стран. С одной стороны, Советы, солдатские комитеты, фабрично-заводские комитеты и др., явочным порядком восстанавливали те или иные права и свободы, отнятые или урезанные в период самодержавия. С другой стороны, Временное правительство своими законодательными актами оформило фактически добытые народом свободы, разработало демократические в целом законы, например, о выборах в органы местного самоуправления, в Учредительное собрание. Вместе с тем оно не решалось на формальную отмену сословного строя.