Избранные труды - страница 31

Анализируя особенности отношений по возмещению вреда между государственными предприятиями, польский исследователь В. Варкалло отмечает, что гражданская ответственность является здесь не столько средством осуществления правосудия, обеспечивающим восстановление нарушенного имущественного положения, сколько фактором правильного управления общенародным имуществом, фактором, который особым образом активизирует материальные стимулы, действующие в направлении «охраны народного хозяйства от возможных убытков»[89]. Рецензируя данную работу, болгарский ученый Стефан Павлов вполне солидаризируется с этим положением[90].

В работе Госарбитража бывают ситуации, когда важно не только разрешить спор, но и ликвидировать конфликт, исходя из интересов народного хозяйства в целом. В экономической системе, где отдельные хозяйственные единицы отвечают за выполнение определенных участков единого народнохозяйственного плана, иного и быть не может. В силу этого в работе государственного арбитража особое значение приобретает положительная, сознательная деятельность, функция согласования интересов спорящих друг с другом хозяйствующих субъектов, которая находит наиболее яркое выражение при разрешении преддоговорных споров. В настоящее время в связи с повышением роли хозяйственного договора, который становится инструментом, звеном планирования, в ряде случаев преддоговорный спор может по существу оказаться спором о плане.

Сущность хозяйственного договора не может быт вскрыта с сугубо цивилистических позиций. Показательны в связи с этим попытки некоторых советских, болгарских, польских исследователей квалифицировать договорные отношения как форму административно-правовых отношений [91].

Если некоторые имущественные споры чаще всего бывают вызваны фактами невыполнения плановых заданий, нарушением хозяйственных обязательств либо иными противоправными действиями, то преддоговорный спор не всегда связан с обвинением какой-либо и спорящих сторон в нарушении права. Работая в различных условиях, стороны могут предложить разные, но вполне законные пути выполнения плана, из которых должен быть избран лучший, максимально учитывающий интересы государства и условия работы обеих сторон. Таким образом, орган, разрешающий преддоговорные споры, должен в известной мере обладать административной компетенцией, ибо для принятия решения необходимо известное усмотрение в порядке управления.

В некоторых случаях арбитражи рассматривают также споры, которые по своему характеру присущи именно административным органам. К таким вопросам относятся, например, споры об установлении номенклатуры и ассортимента. В литературе отмечается, что подобные конфликты по своему существу являются не правовыми, а техническими или планово-организационными, и поэтому арбитраж не может их рассматривать[92]. Последнее утверждение представляется неправильным. Действительно, при разрешении разногласий по условиям ассортимента арбитражу приходится анализировать сложный комплекс правовых, планово-организационных и технических вопросов. С теоретической точки зрения, учитывая место, которое занимает арбитраж в системе органов социалистического государства, вполне допустимо предоставление ему таких функций.

Отметим, что в свое время предлагалось, например, изъять из подведомственности Госарбитража преддоговорные споры, связанные с отказом покупателей получать выделенную им по нарядам продукцию. Мотивировалось это предложение тем, что разрешение таких споров по существу относится к компетенции плановых органов