Качество жизни населения России - страница 2

Правительство России предприняло ряд шагов для того, чтобы эта установка Президента стала реальностью. В июне 2004 г. Минфин РФ и Минэкономразвития РФ выпустили «Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования»6. В этом документе содержание стратегической цели «Повышение уровня и качества жизни населения» было раскрыто достаточно полно, вплоть до духовной составляющей качества жизни, хотя и без конкретной номенклатуры измеримых показателей этой характеристики. В «Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы)» включен специальный раздел «Развитие «человеческого» капитала и повышение качества жизни». Но эта задача сформулирована в самом общем виде.

Затем были инициированы приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования и обеспечения граждан доступным жильем. Нет сомнения, что их реализация «работает» на повышение качества жизни населения. Направленность на улучшение качества жизни имеют также решения Правительства России в области демографической политики, борьбы с наркобизнесом, с детской безнадзорностью и некоторые другие. Примечательно, что министр финансов А. Кудрин, докладывая на пленарном заседании Госдумы о проекте государственного бюджета на 2007 год, сказал: «Бюджет можно по праву назвать бюджетом инвестиций в человека, а стратегические приоритеты бюджета направлены на повышение качества жизни российских граждан». Но возникли неясности в связи с выходом Указа Президента России от 28 июля 2007 года № 852 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В разработанных во исполнение этого Указа методике и номенклатуре показателей имеются показатели, характеризующие только экономическое благосостояние населения и удовлетворение потребностей, на которые нацелены национальные проекты7. И это, несмотря на то, что во вводной части методики сказано, что помимо всего прочего она предназначена для отслеживания динамики качества жизни населения. То есть, качество жизни понимается весьма ограничено даже по сравнению с тем пониманием сущности качества жизни, которое нашло отражении в упомянутой выше методике 2004года. Создается впечатление, что практическая работа по достижению объявленной Президентом России главной стратегической цели социально-экономического развития страны – повышение качества жизни населения начата без разработки самой стратегии. В результате национальные проекты и другие названые выше меры, безусловно, влияют положительно на качество жизни населения, но они еще не решают проблему системно, с учетом всех взаимосвязей в такоммногофакторном процессе как социально-экономическое развитие страны. Есть много примеров того, как отсутствие системности национальных проектов снижает их эффективность. Так, уровень заболеваемости населения в ряде регионов обусловлен неблагоприятной экологической обстановкой. Но мероприятия по улучшению этой обстановки в программе «здоровье» не предусмотрены.

Таким образом, приоритетные национальные программы еще не представляют собой целостную долгосрочную программу, то есть, стратегию улучшения качества жизни отдельных социальных групп населения России в целом.

В последние годы появился ряд работ, направленных на выявление тех характеристик различных сообществ людей, от которых зависит успешность их жизнедеятельности, в том числе в направлении повышения качества их жизни. Эти характеристики называют по-разному в зависимости от доминирующего аспекта исследования и предпочтений автора: качество населения, менталитет народа, общественное сознание, человеческий потенциал, дух нации, коллективная душа и др.