Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - страница 13

Особое место в системе мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности экономики, занимает муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и организация проведения обязательного энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования.

Так, муниципальная программа должна быть утверждена в каждом муниципальном образовании до 1 августа 2010 г. Она включает в себя перечень мероприятий с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, значения целевых показателей, информацию об источниках финансирования.

Помимо основной задачи – повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании – в рамках программы органы местного самоуправления обеспечивают выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Вопросы, связанные с бесхозяйными объектами коммунальной инфраструктуры, несомненно, являются наиболее обсуждаемой правовой проблемой среди специалистов. Данная проблематика имеет весьма важное практическое значение, так как отсутствие четкого правового регулирования в сфере коммунального хозяйства не способствует формированию единообразной правоприменительной практики, направленной как на защиту интересов слабой стороны этих отношений, т. е. потребителей энергетических ресурсов, так и на оперативное устранение причин и условий, способствующих существованию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

Согласно ст. 225 ГК РФ вещь признается бесхозяйной, если у нее отсутствует собственник или невозможно определить собственника (собственник неизвестен), либо собственник отказался от права собственности на нее.

Как показывает статистика, в населенных пунктах нашей страны насчитывается огромное количество бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Каковы же причины такого положения? Их несколько, но главными из них, вне всякого сомнения, являются поспешные и непродуманные действия по приватизации объектов государственной собственности в начале 90-х гг. прошлого столетия.

Так, приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществлялась в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества». В планы приватизации предприятий повсеместно были включены объекты инженерной инфраструктуры как не подлежащие приватизации. Таким образом, возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны, вновь созданные предприятия не приобретали право собственности на эти объекты, а с другой стороны – они выступали их балансодержателями. Это неизбежно привело к негативным последствиям, к числу которых можно отнести следующие: новые собственники не осуществляли содержание и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, отказывались заключать с потребителями соответствующие договоры и т. п.

Видимо, в связи с этим Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» были установлены положения, в соответствии с которыми объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Кроме того, с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» было установлено, что подлежат передаче в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.