Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный) - страница 19

На решение данной задачи направлен такой основной принцип государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, определенный в п. 2 ст. 5 комментируемого Закона, как контроль за деятельностью по опеке и попечительству. Контроль за деятельностью по опеке и попечительству включает в себя как осуществление органами опеки и попечительства надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, так и осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (см. комментарий к указанной статье). За нарушения в сфере опеки и попечительства предусмотрена ответственность как опекунов и попечителей, так и органов опеки и попечительства (см. комментарий к ст. 26 и 28 Закона).

Обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности (п. 5).

Государственной поддержке опеки и попечительства посвящена глава 7 комментируемого Закона, состоящая из единственной статьи 31. Однако в данной статье говорится только о видах государственной поддержки, на которые имеют право подопечные, а также опекуны или попечители (при этом указано, что такая государственная поддержка устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; кроме того, предусмотрено, что законодательством субъекта РФ могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством РФ).

Комментируемая статья содержит перечень основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, т. е. тех начал, из которых исходит федеральный законодатель при определении содержания правовых норм в сфере опеки и попечительства, из которых должны исходить иные субъекты правотворчества (федеральные органы исполнительной власти, региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления) при определении содержания таких правовых норм и которыми должны руководствоваться применители данных норм. Определение принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству является одной из новелл комментируемого Закона, хотя сами принципы новыми, конечно же, не являются, содержание этих принципов вытекало из содержания норм гражданского законодательства и семейного законодательства, регулирующих установление, осуществление и прекращение опеки и попечительства.

Говоря об основных принципах осуществления деятельности по опеке и попечительству следует упомянуть об основных началах гражданского законодательства и семейного законодательства, на которых основывается само правовое регулирование отношений в сфере опеки и попечительства.

Среди основных начал гражданского законодательства, определенных в ст. 1 части первой ГК РФ, необходимо указать на следующие: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1); граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора; гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2). Среди основных начал семейного законодательства, определенных в ст. 1 СК РФ, стоит указать на содержащиеся в п. 1 данной статьи: семья, материнство, отцовство и детство в России находятся под защитой государства; семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.