Комментируемая статья перечисляет и дает толкование основным терминам, которые вводит законодатель для регулирования отношений по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению отходов. Она содержит 26 основных понятий, посвященных отношениям в области обращения с радиоактивными отходами. Разъяснения терминов имеют большое значение для единообразного понимания их смысла в процессе правоприменения.
1. Одним из основополагающих понятий, используемых в Законе, является понятие радиоактивных отходов, под которыми понимаются не подлежащие дальнейшему использованию вещества в любом агрегатном состоянии, материалы, изделия, приборы, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные федеральными нормами и правилами. Отнесение указанных веществ, материалов, изделий, приборов, оборудования и объектов к радиоактивным отходам определяется организацией, в результате осуществления деятельности которой они образовались. Таким образом, понятие «радиоактивные отходы» зависит от нескольких факторов. Во-первых, от уровня развития технологий, поскольку со временем некоторые виды отходов могут выступать в роли вторичных ресурсов, и поэтому входящий в их определение критерий о невозможности использования относится лишь к текущему времени. Во-вторых, отходы считаются радиоактивными, если их удельная активность превышает значения, установленные нормами радиационной безопасности, а именно: санитарными правилами СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 47. В связи с тем что комментируемым Законом вводятся новые подходы к правовому регулированию отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, из их общего состава выделяют так называемые накопленные радиоактивные отходы, которые образовались на территории нашей страны до 15 июля 2011 г.
2. Обращение с радиоактивными отходами означает все виды деятельности, включая деятельность, связанную с выводом из эксплуатации, которые имеют отношение к сбору, сортировке, обработке, кондиционированию, перевозке, хранению или захоронению радиоактивных отходов, за исключением отработавшего ядерного топлива (см. комментарий к ст. 1).
3. К закрытым источникам ионизирующих излучений относятся любые источники, которые помещены в герметизированные контейнеры и представляют опасность лишь в случае отсутствия должного контроля за их эксплуатацией и хранением. Отработавшие свой ресурс такие радионуклидные источники, которые принято называть отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения, относятся к твердым радиоактивным отходам.
4. Под критериями приемлемости радиоактивных отходов для их захоронения понимаются обязательные показатели качества радиоактивных отходов, которым они должны отвечать после сбора, сортировки, переработки, кондиционирования и промежуточного хранения в целях их безопасного захоронения.
5. Переработка радиоактивных отходов. По возможности радиоактивные отходы должны переводится в физически, химически и биологически инертное состояние посредством, например, регулирования химического состава, дезактивации и др.
6. Кондиционирование радиоактивных отходов. Важной стадией обращения с радиоактивными отходами является их кондиционирование, состоящее из таких операций, в процессе которых уменьшается объем радиоактивных отходов и их превращают в форму, приемлемую для перевозки, хранения и захоронения. Кондиционирование может включать операции по изготовлению упаковок отходов, пригодных для безопасного хранения и перевозки, а также помещение радиоактивных отходов в контейнеры.
