Избирательная комиссия, организующая выборы в ОГВ субъектов РФ и в ОМСУ, определяется федеральным законом или законом субъекта РФ. Избирательной комиссией, организующей выборы в ОГВ субъекта РФ, является ИКСРФ. Избирательной комиссией, организующей выборы в ОМСУ является ИКМО, а в случае возложения в порядке, предусмотренном в п. 4 ст. 24 комментируемого Закона полномочий ИКМО на ТИК, – ТИК.
Избирательное объединение (подп. 25).
В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ)[21] политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) установлено, что политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.
При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований (до внесения Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ указывалось на выборы в ОМСУ) избирательным объединением согласно рассматриваемому подпункту также признается иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. Понятия общественной организации и общественного движения определены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[22]: общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ч. 1 ст. 8); общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ч. 1 ст. 9).
Как отмечено в Постановлении КС России от 1 февраля 2005 г. № 1-П[23], положение п. 1 ст. 36 Закона о политических партиях не означает отрицания права иных общественных объединений, в т. ч. региональных и местных, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах, выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОМСУ, а также права инициировать проведение референдума соответствующего уровня – регионального или местного.
Активное и пассивное избирательные права (подп. 26 и 27).
Избирательные права граждан в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ закреплены как право избирать и право быть избранными в ОГВ и ОМСУ. Соответственно, в развитие данного конституционного положения, а также в немалой степени в юридико-технических целях в рассматриваемых подпунктах право избирать в ОГВ и ОМСУ обозначено как активное избирательное право, а право быть избранными в ОГВ и ОМСУ – как пассивное избирательное право.
