Читать онлайн Андрей Кирилловых, Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ);

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г., с изм. от 11.10.2018 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532;

ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (Часть1);

КАС – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 19.07.2018 г.) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1;

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824;

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16;

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3;

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Ведомости СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФР, РФ);

СААПРФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

Банк России – Центральный Банк Российской Федерации;

ГТК РФ – Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

МВД – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минздрав РФ – Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минздравсоцразвития РФ – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Минкомсвязи РФ – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации.

Минпромторг РФ – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Минобразования РФ – Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации;

Минобрнауки РФ – Министерство образования и науки Российской Федерации;

Минспорта РФ – Министерство спорта Российской Федерации;

Минстрой РФ – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации;

Минтруда РФ – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

Минюст РФ – Министерство юстиции Российской Федерации;

МОТ – Международная организация труда;

ООН – Организация объединенных наций;

Правительство РФ – Правительство Российской Федерации;

ПФ РФ – Пенсионный Фонд Российской Федерации;

ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

ФСКН России – Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации;

ФСИН России – Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации;

ФСС РФ – Фонд социального страхования Российской Федерации;

Минрегион РФ – Министерство регионального развития Российской Федерации;

Центризбирком – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

АЭС – атомная электростанция;

ВВК – военно-врачебная комиссия;

ВОГ – Всероссийское общество глухих;

ВОИ – Всероссийское общество инвалидов;

ВОС – Всероссийское общество слепых;

ДОСААФ – Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту;

ЕАВИИАС – Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы;

ЕГИССО – Единая государственная информационная система социального обеспечения;

ЕГЭ – единый государственный экзамен;

ЕТКС – единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих;

ЖКУ – жилищно-коммунальные услуги;

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство;

ЗО – Закон области;

ИПРА – Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида;

МСЭ – медико-социальная экспертиза;

МФЦ – многофункциональный центр;

ПК – Пермский край;

п. – пункт (-ы);

подп. – подпункт (ы-);

ред. – редакция;

РЗ – Республиканский закон;

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;

РФ – Российская Федерация;

СНИЛС – страховой номер индивидуального лицевого счета;

СССР – Союз Советских Социалистических Республик;

ст. – статья;

ТСР – технические средства реабилитации;

ФГИС – Федеральная государственная информационная система;

ФЗ – Федеральный закон;

ФКЗ – Федеральный конституционный закон;

ФРИ – Федеральный реестр инвалидов;

ч. – часть (-и).

Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глобализация, стирающая национальные границы государств, ведет к расширению числа факторов социального риска и их дифференциации. Все больше конкретных социальных событий, а также условий жизнедеятельности, находящихся вне сферы социального контроля, влияют на возникновение и развитие различных патологий, и в целом на здоровье человека, как при рождении, так и в процессе жизни[1]. Нередко данные условия и обстоятельства приводят человека к инвалидности.

Решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Это обусловлено увеличением доли лиц с ограниченными возможностями в структуре населения и трудностями интеграции данной категории граждан в различные сферы общественной жизни. Необходимость решения проблем инвалидности вызвана масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает:

разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

потребность в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений инвалидов.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям. Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно заключается в создании им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах[2]. Следует использовать весь комплекс мер, отвечающих интересам инвалидов, сделать их полноправными членами российского общества, создать необходимые условия для жизнедеятельности, исключить какую бы то ни было дискриминацию данной категории граждан по признаку наличия инвалидности, которая не должна являться ограничивающим фактором, ухудшающим положение данных лиц в обществе.