Статья 2. Право работодателей на объединение
1. Работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.
2. Государство содействует реализации права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.
Комментируемая статья закрепляет автономию воли работодателя при решении вопроса о вступлении в соответствующее объединение. Это правомочие работодателя основывается, во-первых, на праве объединения без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, и, во-вторых, добровольно создавать (вступать) такие объединения. Во втором случае, под добровольностью можно понимать собственное волеизъявление, отсутствие необходимости подчинятся каким-либо указаниям компетентных органов или требованию Закона.
Работодатель-организация как юридическое лицо способен осуществлять, реализовать статус только через физическое лицо или их специально организованную совокупность (органы управления). Не всегда в состоянии непосредственно реализовать свои полномочия и трудовой коллектив.
В трудовом праве, в общем, работодатель понимается как физическое лицо либо юридическое лицо (организация), представляемое ее руководителем (администрацией), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20 ТК РФ и ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[10]).
Объединение работодателей (создание соответствующей некоммерческой организации) является добровольным.
Принцип добровольности объединений, определенный Конвенцией МОТ № 87, закрепляют как Закон об объединениях работодателей, так и Трудовой кодекс РФ (ст. 33). Любой работодатель свободно решает вопрос о своем вступлении в объединение работодателей или выходе из него. Ни профессиональные союзы, ни органы государственной власти не вправе принуждать работодателей к объединению, каким бы целесообразным оно не казалось.
Вступлению в объединение не препятствуют ни организационно-правовая форма, ни характер деятельности его членов, поскольку из целей и характеристики деятельности объединения работодателей вытекает организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности.
При этом право на объединение работодателей должно осуществляться в определенной законом организационно-правовой форме, которая соответствует характеристике и сущности объединения.
Однако за объединением работодателей не может быть признан статус саморегулируемой организации, что подтверждают и государственные органы. В частности, в письме Минэкономразвития России от 25 сентября 2008 г. № Д05-4077
