Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок создания ТОСЭР. Так, предложение о создании ТОСЭР вносится в Правительство Российской Федерации уполномоченным федеральным органом по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления с приложением необходимой информации (см. комментарий к ч. 2 комментируемой статьи).
Вместе с предложением о создании ТОСЭР в Правительство Российской Федерации вносится целый пакет документов.
Во-первых, необходимо предоставить прогнозный анализ социально-экономических последствий создания ТОСЭР, в т. ч. прогнозной оценки динамики роста объема дополнительных доходов, поступающих в соответствующие бюджеты в связи с ее созданием. Данное требование свидетельствует о рассмотрении ТОСЭР как будущего локомотива социально-экономического развития, экономически эффективного инструмента. Это очевидно при сравнении принципов создания ТОСЭР и ЗТР. Так как ЗТР создается в целях выравнивания экономической ситуации в стране путем оказания помощи дотационным регионам, при принятии решения о ее создании используется разрешенный перечень субъектов Российской Федерации, при составлении которого учитывается не динамика роста объема дополнительных доходов, а текущее положение в регионе, свидетельствующее о низких показателях его развития (величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму, уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда, доля длительной (более одного года) безработицы и другие показатели).
Во-вторых, вместе с предложением о создании ТОСЭР в Правительство Российской Федерации предоставляются экономико-географические характеристики ТОСЭР, которые позволяют определить возможные виды деятельности на Территории, а также требования к минимальному объему капитальных вложений резидентов ТОСЭР.
В-третьих, предоставляется оценка потребности в привлечении иностранных работников, в т. ч. по профессионально-квалификационным группам, с учетом ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации, а также политической, экономической, социальной и демографической ситуации в нем. Поскольку на Территории предполагается льготный режим привлечения иностранных работников, а также упрощенный режим их въезда (подробнее об этом в комментарии к ст. 18), потребность в привлечении иностранных работников может стать веским обоснованием необходимости создания конкретной ТОСЭР.
В-четвертых, предоставляются сведения о наличии инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объеме инвестиций, количестве создаваемых рабочих мест. Необходимость предоставления сведений о количестве потенциальных инвесторов и объеме планируемых вложений свидетельствует о планировании осуществления деятельности на Территории именно на принципах государственно-частного партнерства (подробнее об этом в комментарии к ч. 1 ст. 5). Отметим, что прогнозная положительная динамика, наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов предусмотрены также в Постановлении Правительства РФ об утверждении критериев создания ОЭЗ.
