В мировой практике создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности срок существования таких территорий также варьируется. В Великобритании срок действия свободной зоны устанавливается до 10 лет с возможностью пролонгации. В Малайзии срок существования свободных зон законодательно не ограничен, и практики прекращения их деятельности нет. В Казахстане – до 25 лет (срок действия специальной экономической зоны определяется соответствующим актом Президента Республики Казахстан о создании специальной экономической зоны), в Республике Таджикистан – сроком до 50 лет (в зависимости от типа зоны). В Узбекистане срок существования свободной экономической зоны не ограничен и определяется решением о ее создании. Аналогичная ситуация существует в Украине, где срок, на который создается зона, определяется Верховным Советом Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что срок функционирования территории не имеет значения, и какой- либо «лучшей практики» в зарубежных юрисдикциях не выработано. Срок существования территории должен быть достаточным для эффективного управления ею, что может быть определено положительными финансовыми результатами или иным социально полезным эффектом.
Важно отметить, что срок существования ТОСЭР может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, в отличие от ОЭЗ, срок существования которой продлению не подлежит (п. 6 ст. 6 Закона об ОЭЗ). Сроки существования СЭЗ Крыма и СП Владивосток также могут быть продлены, но на основании федерального закона (п. 1 ст. 9 Закона о СЭЗ Крыма, п. 1 ст. 3 Закона о СП Владивосток). Таким образом, предполагаемый длительный срок функционирования с возможностью продления по решению Правительства Российской Федерации свидетельствует о довольно либеральном подходе к сроку существования ТОСЭР.
В комментируемой статье указывается, что ТОСЭР создается по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа, и что решение Правительства Российской Федерации оформляется постановлением. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения (ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации) и поэтому является ответственным за концепцию создания территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, в т. ч. ТОСЭР, ОЭЗ, ЗТР.
Часть 2 комментируемой статьи раскрывает содержание постановления Правительства Российской Федерации, в форме которого принимается решение о создании ТОСЭР. Комментируемый Закон не содержит в своих статьях, а также в других нормативно-правовых актах, к которым могла бы быть дана отсылка, критерии отбора территорий для создания ТОСЭР, как это сделано, например, в отношении ОЭЗ (Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны»[24] (далее – Постановление Правительства РФ об утверждении критериев создания ОЭЗ)) или ЗТР (ст. 4–7 Закона о ЗТР). Между тем, указывается на определенные условия, которые должны быть отражены в постановлении Правительства Российской Федерации и которым должна отвечать деятельность резидентов ТОСЭР, чтобы подпадать под специальный режим осуществления предпринимательской деятельности, что с натяжкой можно считать определенным критерием отбора. Рассмотрим данные условия подробнее.
