Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - страница 4

Зоны ускоренного экономического развития встречались в отечественной практике и ранее. Так, обеспечение ускоренного социально-экономического развития г. Выборга и Ленинградской области ставилось целью создания свободной экономической зоны в данном городе[21]. Согласно Закону об особой экономической зоне в Калининградской области особая экономическая зона в Калининградской области также является зоной ускоренного экономического развития.

Создание такого типа зон в настоящее время отвечает потребностям социально-экономического развития России и подпадает под одно из основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[22].

Так, согласно Концепции переход к новой модели пространственного развития российской экономики предполагает, в том числе, формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. Концепция также предполагает сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики, укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что проект закона о зонах территориального развития подготовлен в целях сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику[23], т. е. принятие комментируемого Закона вполне соотносится с концептуальными задачами государства.

Цель создания является отличительной чертой, позволяющей оправдать принятие нового законодательного акта, при том что в России действует Закон об особых экономических зонах. Закон об особых экономических зонах принимался в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (ст. 3 Закона об особых экономических зонах).

Отметим, что цель развития определенных отраслей экономики является распространенной целью создания особых экономических зон в мировой практике. Так, в Индии создаются специальные экономические зоны для привлечения инвестиций в сферу туризма[24].

Цели создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в мировой практике можно разделить на несколько видов:

проведение общенациональной экономической реформы (такая модель встречается в Китае, Тайвани, Корее);

создание новых рабочих мест, противодействие растущей безработице (Тунис, Доминиканская республика);

использование специальной экономической зоны в качестве экспериментальной лаборатории, чтобы проверить эффективность различных политик и реформ (например, свободные порты в Китае);