привлечение иностранных инвестиций (большинство стран Среднего Востока)[25];
развитие и поддержка определенных отраслей народного хозяйства (Мексика, Малайзия, Таиланд – электроника);
ускоренное экономическое развитие и поддержка отдельных регионов (страны Восточной Европы, Франция, Великобритания, Япония).
Таким образом, по своему типу зона территориального развития и особая экономическая зона – две разные зоны: одна – зона ускоренного экономического развития, другая – отраслевая зона. Между тем, если определять цель более глобально, можно сказать, что целью создания обеих зон является привлечение инвестиций (в отрасль или регион), создание определенной формы государственно-частного партнерства, которое заключается в том, что государство оказывает определенные меры поддержки и создает частному партнеру благоприятные условия для осуществления предпринимательской (инвестиционной) деятельности на определенной территории (в отрасли), а частный партнер вкладывает инвестиции в развитие данной территории (отрасли).
Государственно-частное партнерство на территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в мировой практике имеет несколько различных моделей реализации, – это, например:
обеспечение инфраструктуры и услуг за пределами зоны (дороги, коммунальные услуги) в качестве поощрения за инвестирование в инфраструктуру и услуги в пределах зоны;
аккумулирование земельных участков для предоставления в аренду частному партнеру для развития земельных участков, в частности, разработки проектов застройки и т. д.;
схема строительство – управление – передача и строительство– владение – управление в отношении инфраструктуры и услуг внутри и вне зоны с государственными гарантиями и финансовой поддержкой государства;
контракты на управление государственной зоной или предоставление в аренду государственной зоны частному оператору.
В России в настоящее время государственно-частное партнерство находится в начальной стадии развития концепции: отсутствует федеральный закон о государственно-частном партнерстве, однако такие законы действуют на региональном уровне (Санкт-Петербург, Дагестан, Томская область и др.). Государственно-частное партнерство имеет большие перспективы в плане региональной политики, в частности, в рамках территорий со специальным режимом предпринимательства (как особых экономических зон, так и зон территориального развития).
Таким образом, по своей сути зона территориального развития и особая экономическая зона схожи – это территории с особым (льготным) режимом осуществления предпринимательской деятельности.
В части 2 комментируемой статьи содержится определение стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей создание зоны территориального развития.
Под стратегией понимается документ государственного стратегического планирования, утвержденный в установленном порядке и определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом особенностей, определенных комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 6 настоящего Закона).
Государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. В соответствии с Концепцией долго срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
