В части 4 комментируемой статьи администрация зоны территориального развития определена как орган управления зоной территориального развития в субъекте Российской Федерации. При этом в Законе не уточняется, является ли данный орган постоянно действующим органом региональной исполнительной власти или специально созданным для управления зоной территориального развития учреждением. В практике создания особых экономических зон, как в России, так и за рубежом, встречаются оба варианта. Так, в Магаданской особой экономической зоне администрация представляет собой государственное учреждение, которое создается администрацией Магаданской области с целью организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности, а также для реализации программы развития особой экономической зоны. В Калининградской особой экономической зоне администрация является структурным подразделением высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области, которому поручено обеспечить организацию функционирования особой экономической зоны. В Республике Таджикистан администрация свободной экономической зоны представляет собой организацию, имеющую статус государственного учреждения, созданную Правительством Республики Таджикистан. В Республике Беларусь администрация свободной экономической зоны является республиканским юридическим лицом, которое создается Советом Министров Республики Беларусь в форме учреждения. В Азербайджанской республике администрация особой экономической зоны является местной структурой полномочного органа, создаваемой на территории особой экономической зоны в течение срока ее функционирования.
Функции администрации будут подробно рассмотрены в комментарии к ч. 2 ст. 10 настоящего Закона.
В части 5 комментируемой статьи приведено определение понятия «резидент зоны территориального развития», под которым понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр резидентов зоны территориального развития. Отметим, что индивидуальные предприниматели могут выступать резидентами территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности не во всех юрисдикциях и не в каждом типе особой экономической зоны в Российской Федерации. Так, резидентами промышленно-производственной и портовой зоны может быть только коммерческая организация (кроме унитарного предприятия), резидентами туристско-рекреационной и технико-внедренческой зоны – коммерческая организация (кроме унитарного предприятия) или индивидуальный предприниматель. Резидентом особой экономической зоны в Калининградской области может быть только юридическое лицо, а резидентом в Магаданской области может быть как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо. Как уже было отмечено ранее, российское законодательство не накладывает ограничения на происхождение резидента или его капитала. Главное требование, чтобы он был зарегистрирован на территории Российской Федерации.
В странах СНГ также отсутствует единообразие в понимании того, кто может выступать резидентом зоны. В Казахстане участником специальной экономической зоны может быть только юридическое лицо, при этом лицами, осуществляющими вспомогательные виды деятельности, могут быть также индивидуальные предприниматели. В Законе Республики Армения от 18 июня 2011 г. № ЗР-193 «О свободных экономических зонах»
