1. Лица, совершившие административное правонарушение привлекаются к административной ответственности на основании нормативно-правовых актов двух видов. Во-первых, это акты непосредственно устанавливающих административную ответственность, законодательство об административных правонарушениях (комментируемый Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях). Во-вторых, это нормативно-правовые акты, содержащие правила управленческого характера за нарушение которых, правовыми актами первого вида установлена административная ответственность. Лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в том случае если на момент совершения им административного правонарушения действовали нормативно-правовые акты обоих видов.
2. Время действия нормативно-правового акта означает такой период времени, в течении которого появление определенных юридических фактов, предусмотренных в качестве гипотезы правовой нормы обязано порождать, изменять или прекращать административно-правовые отношения.
Временем совершения правонарушения целесообразно считать время наступления негативных последствий как результата противоправного деяния, либо окончание срока исполнения той или иной обязанности, если данная обязанность не была исполнена, либо время обнаружения правонарушения.
3. Важнейшим принципом применения юридической ответственности является принцип согласно которому закон не имеет обратной силы, то есть под действие закона не подпадают юридические факты возникшие до его вступления в силу. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает изъятие из данного принципа. Оно выражается в том, что закон смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение (установление дополнительных процессуальных прав и гарантий при производстве по делам об административных правонарушениях) имеет обратную силу.
4. Физическое или юридическое лицо привлекается к административной ответственности по правилам действующим во время производства по делу об административном правонарушении. Время производства по делу об административном правонарушении включает временной отрезок необходимый уполномоченным органам и должностным лицам для установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и вынесения постановления по делу. Если к моменту начала производства по делу об административном правонарушении или в процессе данного производства в законодательстве об административных правонарушениях произошли изменения, то применению подлежат новые нормы.
Статья 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве
1. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
