Комментарий к Закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - страница 5

• должен быть установлен сам факт превышения полномочий, предоставленных лицензией, т. е. совершения действий, которые частный детектив или охранник был совершать не вправе (например, задержание частным детективом лица, подозреваемого в совершении преступления);

• действия виновного совершаются вопреки задачам частной детективной или охранной деятельности, т. е. противоречат целям, ради достижения которых осуществляется такая деятельность. Иначе говоря, превышение полномочий не является вынужденным, например, не вызвано целями необходимой обороны или крайней необходимости;

• действия виновного сопряжены с применением насилия или с угрозой его применения. Понятием насилия и угрозой его применения охватываются побои (ч. 1 ст. 116 УК РФ), причинение легкого (ч. 1 ст. 115 УК РФ) или средней тяжести (ч. 1 ст. 112 УК РФ) вреда здоровью, истязание (ч. 1 ст. 117 УК РФ), а также угроза причинением любого вреда здоровью или убийством.

КоАП РФ, подобно УК РФ, также содержит нормы общего порядка и специальные нормы, направленные на регулирование общественных отношений, связанных с оказанием детективных и охранных услуг. К нормам общего порядка можно отнести, например, ст. 2.7, определяющую случаи признания действий крайней необходимостью, ст. 2.10, устанавливающую правила привлечения к административной ответственности юридических лиц, и другие. К специальным нормам можно несомненно отнести ст. 20.16, устанавливающую административную ответственность за незаконную частную детективную и охранную деятельность, а также другие нормы.

К «другим законам» правовой основы относятся иные общеобязательные нормы законов и нормативно-правовых актов в той части, в которой они затрагивают права и законные интересы юридических и физических лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.

5. Далее, согласно тексту комментируемой статьи, в правовую основу частной детективной и охранной деятельности законодатель включил иные правовые акты Российской Федерации. Как верно отмечает Т.В. Захарова, к таковым относятся нормативно-правовые акты регулятивного, регламентирующего, распорядительного и рекомендательного характера,[5] например, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма государственных органов, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности. Остановимся на них подробнее.

Приказ МВД РФ от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ». Инструкция, утвержденная этим приказом:

• определяет порядок предоставления органами внутренних дел лицензий на осуществление негосударственной (частной) охранной или (и) сыскной (детективной) деятельности, принятия мер по ее аннулированию, оформления и переоформления документа, подтверждающего ее наличие, согласования уставов служб безопасности юридических лиц, программ обучения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих негосударственную (частную) охранную или (и) сыскную (детективную) деятельность, организации оформления и выдачи удостоверений частного охранника, а также оборота оружия и специальных средств при осуществлении негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельности;