Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС № 7 комментируемый Закон и иные федеральные законы и правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты прав потребителей в следующих случаях:
– если это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);
– если ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше федеральные законы и нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст. 8-10 комментируемого Закона), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17).
– если указанные законы и другие нормативные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и нормативными правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 комментируемого Закона).
В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, правоотношения, связанные с договорами перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, комментируемый Закон может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и комментируемому Закону.
При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются: положения ГК РФ об этих видах договоров (ст. ст. 492–505 и 730–739 ГК РФ); общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 1 главы 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также положения комментируемого Закона в части, не урегулированной ГК РФ.
Пункт 2 комментируемой статьи запрещает Правительству РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. В соответствии с п. 7 ст. 3 ГК РФ допускается издание актов, содержащих нормы гражданского права, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, но если это предусмотрено ГК РФ, другими законами, указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Таким образом, обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей, могут приниматься только законодательным органом, Президентом РФ и Правительством РФ в установленных случаях; акты по вопросу защиты прав потребителей, принятые иными государственными органами, должны признаваться незаконными и отменяться в установленном порядке.
Однако это не означает, что федеральные органы исполнительной власти не вправе принимать вообще никаких актов, связанных с Законом «О защите прав потребителей». Наоборот, в отдельных случаях это является их прямой обязанностью, вытекающей из компетенции таких органов и смысла комментируемого Закона. Так, например, указанные в главе 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы, напротив, должны принимать ведомственные акты о порядке организации работы по реализации предоставленных им полномочий. Но в данном случае эти акты должны носить чисто внутренний характер, не затрагивающий ни материального, ни процессуального права в области защиты прав потребителей.
