Комментарий к закону РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» с изменениями на 2008 г. - страница 6

1. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее – законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.

1. Комментируемой статьей рассматриваются уровни правового регулирования отношений, возникающих в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 1 настоящей статьи и п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 7 можно выделить несколько таких уровней.

Первый уровень представлен Гражданским кодексом РФ, который является основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей.

Второй уровень регулируемых отношений представляет комментируемый Закон.

Следующий уровень образуют следующие федеральные законы: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»); Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании»); Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и т. д.

И последний уровень образуют иные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей, под которыми следует понимать указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, принимаемые в соответствии с ГК РФ, рассматриваемым Законом, иными федеральными законами и не противоречащие им. Кроме того, отношения в области защиты прав потребителей регулируются путем принятия постановлений Пленумов и Президиумов Верховного Суда РФ, решений Верховного Суда РФ по спорным вопросам, возникающим в данной области.

Что касается указов Президента РФ, то ГК РФ предоставляет Президенту РФ право регулировать гражданские правоотношения в полном объеме. То есть, его указы могут быть изданы по любому вопросу гражданского права (соответственно и в области защиты прав потребителей), за исключением отношений, регулирование которых может осуществляться только федеральными законами: ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ; отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; защита определенных нематериальных благ (прав и свобод человека). Так, из числа указов Президента РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, можно назвать следующий: Указ Президента РФ от 7 февраля 1996 г. № 161 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства».