Цели изменений и их последствия:
(а) устранение пробелов нормативного регулирования в целях получения полной информации о составе налоговых обязанностей налогоплательщиков;
(б) см. комментарий к п. 1 настоящей статьи.
4. Дополнением п. 3 подп. 5 введена обязанность налоговых агентов в течение 4 лет обеспечивать сохранность документов, необходимых для исчисления, удержания и перечисления налогов.
Цель изменения: установление единых сроков хранения документов, необходимых для проведения мероприятий налогового контроля.
Последствия изменения: в отличие от нормы подп. 8 п. 1 ст. 23 НК, устанавливающей сходную обязанность для налогоплательщиков, комментируемая норма не содержит указаний о составе документов, подлежащих хранению. На наш взгляд, неконкретность требований новой редакции подп. 5 настоящей статьи повлечет проблемы ее практического применения. По этой причине перечень документов, подлежащих сохранению налоговым агентом, должен быть уточнен.
Статья 25. Утратила силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 27.07.2006 № 137-ФЗ
Статья 25 «Сборщики налогов и (или) сборов» утратила силу с 1 января 2007 г.
Цель изменения: признание законодателем нецелесообразности дальнейшего правового регулирования деятельности сборщиков налогов и сборов в тексте НК по причине неопределенности статуса «сборщиков налога» и отсутствии практической значимости их участия в налоговых отношениях.
Последствия изменения: за прошедшие годы система правового регулирования деятельности сборщиков налогов и сборов не получила адекватного развития. Изначально предполагалось рассматривать сборщиков налога как участников налоговых правоотношений, на которых возлагаются обязанности технического характера – перечислять в бюджет те налоговые платежи, которые уплачиваются иными лицами. Очевидно, что в настоящее время именно эта обязанность возложена не только на упоминавшиеся в ст. 25 НК органы местного самоуправления, но и на сохранившие свои полномочия в новой редакции НК организации федеральной почтовой связи и банки.
Тем не менее, несмотря на прямое указание в тексте ст. 25 НК на необходимость определения прав, обязанностей и ответственности сборщиков налогов и сборов нормами НК, реализацию данного требования нельзя признать удовлетворительной, в связи с чем законодателем было принято радикальное решение исключить из текста НК все прямые упоминания о деятельности таких сборщиков. В частности, упоминание о сборщиках налогов и сборов было изъято из ст. 9 НК, содержащей перечень участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Примечательно, что еще в распоряжении Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р первоочередной мерой в решении важнейшей проблемы ресурсного наполнения местных бюджетов было признано создание институтов новых участников налоговых отношений – сборщиков налогов.
Вместе с тем следует отметить, что отдельные нормативные предписания, посвященные именно деятельности в области сбора налогов, в тексте НК сохранены. Более того, некоторые из таких норм имеют определяющее значение для современной российской налоговой системы, так как они непосредственно устанавливают практические формы реализации правовых гарантий, предоставленных налогоплательщикам. В качестве примера назовем абз. 2 п. 8 ст. 6.1 НК, согласно которому срок уплаты налогового платежа не считается пропущенным в случае, если денежные средства в его уплату были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока.
