Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации (ст.5 ФЗ о МСУ). В совместном ведении Российской Федерации и, её субъектов находится лишь установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления (п. «н» ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим субъекты Федерации вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления на своей территории и делать это детально.
Важный составляющий компонент правовой основы местного самоуправления – это уставы муниципальных образований. В уставах муниципальных образований на основе федеральных законов, законов субъектов Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Правовое регулирование местного самоуправления не ограничивается принципами. Правовая основа местного самоуправления – это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.
Так в состав правовой основы местного самоуправления могут входить положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Детальное регулирование отношений, возникающих в процессе становления и осуществления местного самоуправления, осуществляется в уставах муниципальных образований и в актах, принимаемых органами местного самоуправления.
В состав правовой основы местного самоуправления в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные государством. Россия ратифицировала многие такие договоры, присоединившись к ним. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. ратифицированная РФ в 1998 г. является важнейшим из них, фундаментом для муниципального законодательства. В ней содержится ряд положений, воспринятых российским законодательством. В том числе: признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества; запрет на ограничение самостоятельности органов местного самоуправления, не иначе как на основе закона; изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума; право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления, право на судебную защиту местного самоуправления; и др.
Таким образом, правовые основы местного самоуправления имеют следующую структуру:
– международные нормативно-правовые акты;
– нормативно-правовые акты федерального значения;
– нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
– нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления.
Выборы органов местного самоуправления
Одним из важнейших условием существования демократии являются выборы. Выборы представляют собой способ формирования органов власти и управления ими с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. Выборы при равных правах на участие в них политических сил обеспечивают обновление власти на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. В ходе избирательных компаний, в процессе проведения выборов, особенно активно осуществляется политическая социализация населения, усваиваются политические ценности, приобретаются политические навыки и опыт.
