»[35], которая интегрировала в себе мероприятия секторального характера (т. е. меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках), а также меры общего характера, оказывающие влияние на все сектора экономики и рынки.
Меры секторального характера затрагивают следующие отрасли и рынки:
– рынок нефтепродуктов и сферу авиатопливообеспечения;
– рынок газа;
– электроэнергетику;
– сферу жилищно-коммунального хозяйства;
– рынки минеральных удобрений и сырья для их производства;
– рынки агропродовольственной продукции;
– сферу розничной торговли;
– строительный рынок;
– рынки цемента, коксующегося и металлургического угля;
– сферу железнодорожного транспорта.
Меры общего характера предусматривают проконкурентные изменения:
– в таможенно-тарифном и нетарифном регулировании внешней торговли;
– налоговой политике;
– государственных программах развития инфраструктуры (стратегии и программах развития транспортной инфраструктуры, программах отраслевого развития, инвестиционных программах субъектов естественных монополий, долгосрочных целевых программах и федеральных целевых программах);
– системе государственных и муниципальных закупок;
– регулировании деятельности субъектов естественных монополий;
– политике поддержки и развития среднего и малого предпринимательства.
Результаты первых двух лет реализации программы (2009–2010 гг.) для развития конкуренции:
– при предоставлении в пользование государственного или муниципального имущества введен конкурсный (аукционный) порядок заключения договоров аренды (доверительного управления) такого имущества;
– на крупнооптовых рынках нефти и нефтепродуктов доля товара, реализуемого на биржевых торгах, доведена до 10 % от объема внутри-российского потребления;
– обновлено антимонопольное законодательство;
– во всех регионах страны разработаны и утверждены региональные программы развития конкуренции;
– осуществлен переход на электронную форму аукционов при размещении государственного и муниципального заказов;
– создан общероссийский сайт государственных и муниципальных закупок;
– установлены правила недискриминационного доступа к услугам аэропортов[36].
Новейший программный документ Правительства Российской Федерации, направленный на защиту и развитие конкуренции, – план мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»[37].
4. Развитие системы антимонопольного регулирования в Европе
Государственная политика защиты и развития конкуренции в узком смысле слова, а именно антимонопольное регулирование, предполагает реализацию государством следующих охранительных функций:
• пресечение антиконкурентных соглашений участников рынков;
• пресечение одностороннего антиконкурентного поведения;
• пресечение антиконкурентных действий публично-правовых образований;
• контроль за экономической концентрацией.
Государственное антимонопольное регулирование вырастает из защиты государством свободы торговли и свободы предпринимательства
(в частности, свободы использования гражданином своего ремесла и имущества). Наиболее ранние решения судов в странах общего права, которые бы утверждали именно эти ценности, относят к концу XV в. Именно тогда суды Великобритании начали признавать ничтожными положения договоров, в силу которых ремесленник отказывался от использования своего ремесла на определенной территории и (или) на определенный срок, если такой отказ не был связан с основным предметом договора и имел единственной целью устранение конкурента с товарного рынка. В хрестоматии по истории права также вошел
