Конституционная экономика в зарубежных странах - страница 21
Необходимо подчеркнуть, что в конституционном механизме США у нормотворчества (в том числе экономического) президентской власти имеются весомые противовесы: верховенство Конгресса в законодательной сфере и обширные полномочия судебной власти. Ведь несмотря на сильные тенденции к укреплению позиций исполнительной власти на протяжении ХХ – ХХI вв., все издаваемые президентом США нормативные акты (в отличие от латиноамериканских или африканских республик) по-прежнему не могут иметь силы закона. И если указанные акты изданы президентом не на основании принятых ранее статутных актов Конгресса, они могут быть: 1) обесценены позднейшими резолюциями палат Конгресса; 2) приостановлены судом; 3) аннулированы судебными решениями как несовместимые с конституцией.
Известны прецеденты подобного рода, в частности, касавшиеся ряда инициатив президентов Ф. Рузвельта и Дж. Картера. Например, стоило обозначиться в свое время признакам выхода экономики страны из Великой депрессии 1930-х гг., как акты об Администрации восстановления промышленности и об Управлении трудовых отношений, вызывавшие раздражение и противодействие всех поборников свободы бизнеса, а также оппонентов бюрократизации, были аннулированы Верховным судом США. А как только в 1980-х гг. в очередной раз стали снижаться мировые цены на нефть и природный газ, целый пакет законодательных актов о федеральном контроле над нефтеценами был аннулирован «совпадающими резолюциями» палат Конгресса.
Между тем в конституционном механизме очень многих современных республиканских государств (африканских, азиатских, а также во Франции) подобных противовесов институту президентской власти нет.
ВЫВОДЫ. Роль главы республиканского государства – президента – в качестве одного из экономических институтов верховной публичной власти значительна. Разумеется, она особенно весома в президентских и смешанных республиканских государствах. Однако этот фактор не уничтожает роли и значения правительства и его институтов. В первую очередь это относится к парламентским государствам независимо от формы их правления.
2.3. Правительство и его органы в качестве экономических институтов
Экономические полномочия высшего органа исполнительной власти как единого целого существенны: 1) в парламентских республиках, и 2) в парламентских монархиях. Другими словами, в государствах, численно преобладающих в Европе, имеющихся в Азии (Индия, Ливан, Тайвань, Турция до 2016 г., Южная Корея, Япония), а также в Австралии и в Северной Америке, где парламентским монархическим государством является Канада.
Среди экономических институтов на правительственном уровне выделяются консультативные органы, правительственные секретариаты, специализированные правительственные комитеты. Далее идут министерства экономического профиля. Отдельно речь пойдет о правительстве (кабинете) в целом и о его главе, обычно именуемом премьер-министром.
2.3.1. Роль и место консультативных институтов при правительстве
Они создаются и упраздняются в президентских и смешанных республиках при помощи принятия подзаконных нормативных актов, в других государствах – на основании законов (статутов). Такого рода структуры облечены однотипным в глобальном масштабе набором информационных, прогнозно-аналитических и рекомендательных полномочий. Могут иметь статус органов при главе правительства (Соединенные Штаты, латиноамериканские республики) или при правительстве в целом (часть государств Европейского союза, Австралия, Индия, Канада). Данные правительственные структуры укомплектованы главным образом специалистами из научно-университетских кругов, работающими на контрактной основе. Указанные контракты могут быть краткосрочными (до двух лет) и долгосрочными (до пяти лет). Чаще они краткосрочны. Назначение и увольнение кадров производится в одностороннем порядке от имени главы правительства.
Похожие книги
