В силу сказанного наряду с общим конституционно-правовым статусом депутата конкретного законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации можно выделить специальные правовые статусы депутатов, избранных:
– председателем, заместителем председателя законодательного органа государственной власти;
– членами, председателем, заместителями председателя, секретарями комитетов и комиссий парламента субъекта Российской Федерации;
– членов и председателей депутатских объединений, создаваемых на добровольной основе в структуре парламента субъекта Российской Федерации;
– а также депутатов, работающих в парламенте субъекта Российской Федерации на постоянной, профессиональной основе.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в ред. от 27.05.2003 г.) вышеперечисленные категории депутатов считаются замещающими государственную должность категории «А».[81]
Возникает вопрос: можно ли считать депутатов парламентов субъектов Российской Федерации государственными должностными лицами? Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г. не содержит понятия государственного должностного лица.
В юридической литературе отсутствует единство мнений по вопросу определения понятия должностного лица. Можно выделить определение должностного лица в узком и широком смыслах. Узкое определение должностного лица характерно для С. С. Студеникина,[82] В. И. Новоселова,[83] А. Ю. Якимова,[84] по мнению которых должностными лицами являются государственные служащие, обладающие распорядительными полномочиями внутриведомственного характера. Такое понимание полномочий должностного лица распространяется только на подчиненных ему работников.
Для широкого подхода к определению понятия должностного лица характерно выделение в качестве отличительной особенности должностного лица наличия у него распорядительных полномочий не только по отношению к подчиненным по службе, но и ко всем гражданам.[85] Именно такое понимание должностного лица, на наш взгляд, является наиболее приемлемым для определения депутата парламента субъекта Российской Федерации, как государственного должностного лица, поскольку его полномочия распространяются не только на подчиненных ему по службе лиц (например, помощников депутата), но и на всех граждан, должностных лиц, к которым он обращается по вопросам депутатской деятельности. Его законные требования, вытекающие из норм законов о статусе депутатов, должны выполняться всеми лицами, органами, организациями, к которым они обращены.
Итак, депутаты, выполняющие функции парламентариев на постоянной, профессиональной основе, являются государственными должностными лицами. Вместе с тем было бы неверно относить их к категории государственных служащих, поскольку государственными служащими являются только те граждане РФ, которые занимают государственные должности категории «Б».
Отдельный депутат может быть носителем не одного, а сразу нескольких специальных конституционно-правовых статусов депутата. Общий и специальный конституционно-правовые статусы депутата – взаимосвязанные, но самостоятельные явления. Взаимосвязь их заключается в том, что они в определенном объеме совпадают, так как специальные конституционно-правовые статусы вытекают из общих прав, обязанностей и гарантий депутатов, основываются на них, конкретизируют, развивают и дополняют их.
