При определении конституционно-правового статуса депутата деятельность государства социально детерминирована. Речь идет об общих экономических, политических, духовных и других условиях, факторах, определяющих взаимоотношения общества и государства. На объем и характер конституционно-правового статуса депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации влияют и чисто правовые факторы, в частности федеральное законодательство о правовом статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, имеющиеся в нем новеллы, а также выработанные мировой практикой парламентские процедуры и формы депутатской деятельности.
Конституционно-правовой статус депутата может испытывать влияние корпоративных норм. Например, поведение депутатов – членов депутатских фракций, групп в составе законодательного органа государственной власти в известной мере определяется нормами политических партий и общественных объединений, членами которых они являются.
Следовательно, конституционно-правовой статус депутата – «это конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и практику реализации правовых установлений. Условно его можно именовать доктринальным статусом. Как результат теоретического обобщения такой статус становится научной категорией, раскрывающей сущность и содержание правового состояния»[86] депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Задачи, функции и принципы деятельности депутата
Между конституционно-правовым статусом депутата и конституционно-правовым статусом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации существует взаимозависимость, которая определяется общностью их задач, функций, принципов деятельности. Основными задачами депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются:
– выражение воли и интересов избирателей округа и народа (населения) субъекта Российской Федерации в деятельности законодательного органа государственной власти;
– обеспечение законодательного регулирования общественных отношений по вопросам предметов ведения законодательного органа государственной власти;
– определение единой политики экономического, социального, культурного развития субъекта Российской Федерации;
– защита интересов субъекта Российской Федерации, ее народа (населения) во взаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами.
Основные задачи деятельности депутата парламента субъекта Российской Федерации определяют функции депутатов. Функции депутатов парламентов субъектов Российской Федерации – это основные направления их деятельности. Проблема функций депутатов в юридической литературе мало разработана. Значительное внимание этому вопросу посвятил А. В. Зиновьев, предложивший следующую систему функций:
1) функцию участия депутатов в выявлении, изучении, формировании и выражении воли избирателей;
2) функцию участия депутатов в учете, обобщении, изучении, выполнении наказов избирателей и контроле за их реализацией;
3) функцию участия депутатов в подготовке, принятии, исполнении решений Совета и его органов;
4) функцию участия народных депутатов в выполнении решений вышестоящих государственных органов;
5) функцию участия народных депутатов в выполнении решений, принимаемых партийными органами или партийными органами совместно с государственными органами и общественными организациями;
