5) анализ результатов применения уголовно-правовых мер и эффективности его воздействия на правовую культуру и правосознание населения.
Создание уголовного закона, как правило, проходит несколько этапов. На первом происходит обнаружение тех негативных явлений, которые не предусмотрены действующим законодательством и требуют борьбы с ними уголовно-правовыми средствами. На втором – осуществляется оценка природы этих явлений, степень их общественной опасности, экономической, социальной, психологической и криминологической обоснованности причиняемого ими вреда или опасности причинения такового. Третий этап связан с прогнозированием результатов действия подготавливаемого закона и их оценкой. На четвертом этапе происходит принятие решения законодательного органа о действительной необходимости включения в УК РФ нового закона. Пятый этап посвящен формулированию текста с полным соблюдением требований законодательной техники. Завершающий этап – обсуждение проекта и его принятие законодательным органом. После этого формой жизни закона станет его применение правоохранительными органами.
Между тем известно, что вновь принятые в последние годы уголовные законы и внесенные в тот или иной раздел Особенной части Уголовного кодекса составы преступлений не всегда применяются и исполняются в судебно-следственной практике.
Основным свойством уголовного закона является его социальная обусловленность. Он должен отражать реальные потребности общества в уголовно-правовом преследовании носителей социально опасного поведения. Поэтому явно минимальное применение новых норм уголовного законодательства вызывает вопрос о целесообразности их включения в Уголовный кодекс.
Трудно ожидать, что любой новый уголовный закон будет безупречен. В силу сложности законотворческой деятельности в числе принимаемых уголовно-правовых норм отдельные из них могут недостаточно полно и убедительно отражать потребности общества в уголовно-правовом регулировании. Это может быть связано как с неточностью и неопределенностью правового регулирования, так и с недостатками практики его применения.
Правосознание является одной из сфер общественного сознания и формируется как отражение в сознании людей реально существующих правовых явлений в форме оценочных отношений к праву и принятию правовых установок. Запрещенное уголовным законом деяние должно быть не только объективно общественно опасным, но и отражаться в качестве такового как в общественном сознании взятого в целом всего населения, так и в индивидуальном сознании отдельной личности. Если этого не будет, то соответствующее деяние, несмотря на самые суровые меры воздействия в отношении его, не будет восприниматься населением как преступное. Уголовный закон воздействует на правосознание самим фактом его принятия и опубликования. Но он оказывает влияние на правосознание и опосредованно через практическую деятельность правоохранительных органов. В обоих случаях роль правосознания очевидна в решении уголовно-политических задач.
Методы уголовной политики представляют собой совокупность способов и приемов реализации содержания уголовной политики. Поэтому в качестве этих методов выступает криминализация (декриминализация), специальные законотворческие процедуры преобразования уголовного законодательства, дифференциации и индивидуализации ответственности.
Любой уголовный закон, как бы он ни был совершенен, со временем стареет, утрачивает свою значимость в новой общественно-политической обстановке в стране, и задача законодателя поддерживать уголовное законодательство в состоянии безусловной готовности к применению.
