Лекции по общей теории права - страница 28
Эти законы (правила организации), направляющие деятельность аппарата и поддерживающие существование правительства, неизбежно обладают совершенно иными свойствами, нежели универсальные правила справедливого поведения, образующие базу стихийного порядка в обществе.
Правила организации являются правилами функционирования государства, его органов и разрабатываются для достижения отдельных конкретных целей. Такие правила дополняются еще более конкретными распоряжениями, указывающими цели и задачи отдельных ведомств. Их появление зависит от особой задачи и сиюминутных целей правительства. Те же правила организации устанавливают порядок иерархии власти, определяют ответственность и уровень полномочий[64].
Например, основным содержанием законодательных преобразований, проведенных Александром I, было упорядочение администрации в целях придания ей более целостной структуры и большей эффективности. Можно отметить, что одно из заметных отличий реформ Александра I от реформ, проведенных Петром I, состоит в том, что преобразование центральных учреждений не «повисло в воздухе», а опиралось на соответствующие изменения в системе местной администрации. Обращает на себя внимание передача губернских правлений, созданных еще при Екатерине Великой, министерствам, а не Сенату, как было прежде. Безусловно, это послужило делу развития регионов на основе установления и развития повседневных контактов членов правления с министерствами (члены правления чаще всего были профессиональными чиновниками, каждый из которых специализировался в той или иной отрасли управления, как то: сбор налогов, отправление правосудия, торговый надзор, охрана общественного порядка и др.), а губернаторов – с самим монархом. В этом можно усматривать движение вперед и с точки зрения выработки определенных технологий взаимодействия региональной и центральной бюрократии, которые закреплялись в соответствующих законодательных актах (правилах организации).
В Японии становление права посредством рационального законотворческого процесса и образование императорского правительства начались с «реставрации Мэйдзи» и выразились в серии реформ и принятии Конституции в 1889 г. Первый юридический кодекс нового правительства, Уголовный кодекс 1870 г. (Синрицу корё), и его дополнение от 1873 г. (Кайтэй рицурей) были составлены по образцу китайских уголовных кодексов династий Мин и Цин и представляли собой систематизированное собрание законов прежнего феодального правительства. Главным способом расследования в уголовном процессе официально признавалась пытка, и только в результате решительных протестов Г. Буассонада, юридического советника японского правительства, в 1879 г. пытка была отменена[65].
В законодательной деятельности правительство старалось ориентироваться на развитые в правовом отношении страны и стремилось импортировать юридические кодексы из западноевропейских стран. Договоры, заключенные феодальным правительством Японии в 1850-х гг. с Соединенными Штатами, с Россией, Англией, Францией и другими государствами, предоставляли этим державам право экстерриториальности, поэтому гражданские дела, в которых граждане этих государств выступали в качестве одной из сторон, уголовные дела, в которых они выступали в качестве обвиняемых, рассматривались не японским судом, а консулом соответствующей страны на основе ее права, причем и обжалование приговора рассматривалось иностранным судом. Полагая, что ликвидация консульской юрисдикции необходима для европеизации японского права, правительство прилагало усилия к созданию юридических кодексов по модели кодексов европейских стран. Принятие таких кодексов было необходимо и для ускорения развития общественных отношений, а также их охраны. За образец японское правительство взяло французские кодексы (это вполне понятно, так как Франция составила кодексы раньше других европейских стран, что оказало большое влияние на их законодательную деятельность). Прежде всего, были срочно переведены на японский язык французские кодексы, а затем под руководством французского юриста Г. Буассонада составлены проекты соответствующих японских кодексов. В 1880 г. были опубликованы Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс (под названием «Закон об уголовной процедуре»)
Похожие книги
