Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - страница 11

Следует отметить, что недостатком рассматриваемого Соглашения является отсутствие прямого указания на основные функции, осуществляемые создаваемым Содружеством. Придя к выводу о том, что в настоящее время СНГ является международной организацией, оно выполняет функции, присущие такой организации. Безусловно, Содружество сыграло историческую роль в содействии «цивилизованному разводу» входивших в СССР республик. Однако сегодня функции СНГ глубже и масштабнее и при этом в значительной мере ориентированы на перспективу.

Возвращаясь к Соглашению, следует согласиться с Г.Г. Шинкарецкой, которая отмечает, что «главный недостаток почти всех документов, принятых в рамках СНГ, – правовая неопределенность. Они небрежно сформулированы, для одного и того же явления нередко используются различные термины, права и обязанности субъектов определены неконкретно»[30]. Указанные недостатки создают препятствия в реализации норм документов, принятых на уровне СНГ. А если вступивший в силу международный договор не реализуется или реализуется не должным образом, то и полезного результата такой договор не приносит или же его эффект гораздо меньше, чем мог бы быть при должном выполнении условий договора.

По мнению Г.И. Курдюкова, реализация норм является средством достижения социального результата[31]. В свою очередь, Л.Х. Мингазов совершенно справедливо считает, что «реализация – одна из основных предпосылок эффективности международно-правовых принципов и норм»[32]. Реализация международных договоров зависит от многих условий, в том числе политических, экономических, идеологических, правовых и т. д.

Таким образом, Соглашение о создании Содружества Независимых государств является одним из важнейших источников международного права и по способу выработки, заключения и введения в действие представляет собой международный договор. По своей направленности и субъектному составу, а также с точки зрения содержания и значимости оно во многом близко к такому юридическому источнику национального права, как конституция. Между тем данное соглашение, являясь конституционным по значению, носит учредительный характер и обладает безусловной спецификой.

В то же время, как и конституции конкретных государств, Соглашение требует конкретизации и детализации своих положений дополнительными договорами и другими актами. Все виды правовых актов в рамках СНГ образуют международно-правовой массив – «право СНГ», позволяющий кроме всего прочего устранять недостатки и пробелы в правовом регулировании Соглашением.

Тем более, что как и любой правовой акт, Соглашение о создании СНГ не лишено недостатков, к числу которых относятся: отсутствие в его тексте положения, закрепляющего правовую форму Содружества, его функции, порядок приобретения правового положения «участник Содружества», меры ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения, а также перечня прав и свобод человека.

Устав Содружества Независимых Государств.