Согласно Уставу, Содружество образует ряд руководящих органов. Это лишний раз свидетельствует о желании учредителей СНГ сохранить управляемость созданной ими достаточно аморфной структуры – факт, который осознавался ими вполне отчетливо с момента основания СНГ. Дальнейшие события это подтвердили буквально на уровне учредительных документов СНГ, где в первую очередь было продекларировано верховенство национальных интересов перед общими, пусть и весьма важными интересами Содружества.
Высшие руководящие органы Содружества и их роль в реализации функций СНГ.
Совет глав государств и Совет глав правительств.
Статья 21 Устава определяет Высшим органом Содружества Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. Данной статьей определена минимальная периодичность заседаний Совета – 2 раза в год. Это так называемые «очередные заседания». Предусмотрены и внеочередные, которые могут созываться по инициативе одного из государств-членов по мере необходимости.
Следующим по значимости органом СНГ является Совет глав правительств, который координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.
Периодичность заседания Совета глав правительств вдвое выше, чем Совета глав государств, т. е. четыре раза в год. Предусмотрены и внеочередные заседания Совета, созываемые опять же по инициативе правительства одного из государств-членов. Кроме того, Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания.
При принятии решений Совета глав государств и Совета глав правительств доминирует принцип равного суверенитета и принцип его приоритета перед всеми другими отношениями в СНГ. Поэтому решения эти принимаются с общего согласия – консенсусом. При этом любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Данный факт, что особенно интересно, не препятствует принятию решения, однако понятно, что его действие на государство, отказавшееся от консенсуса, распространяться не будет.
Статья 24 Устава определяет, что главы государств и главы правительств на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества. Заседания обоих органов проводятся по общему правилу в городе Минске, который выступает чем-то вроде столицы Содружества. В целом деятельность данных органов определяется специальными Правилами процедуры[34]. Исходное для них Соглашение о Временных правилах процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств государств-участников Содружества – документ изначально временный. Его действие прекращается после вступления в силу Протокола о прекращении многосторонних договоров[35], заключенных в рамках СНГ 1 декабря 2000 г.
Правило 1 посвящено заседаниям. Установлено, что внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного или нескольких государств-участников. При этом Председателю Совета глав государств (Совета глав правительств) и Исполнительному Секретариату Содружества Независимых Государств направляется обращение с обоснованием необходимости созыва внеочередного заседания Совета глав государств (Совета глав правительств), а также представляются проекты повестки дня и документов по предлагаемым вопросам.
