Недвижимость: права и сделки - страница 17

Возможно, что отношения недропользования тоже станут имущественными отношениями, регулируемыми гражданским законодательством. Правительством РФ 17 июня 2005 г. в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона № 187513-4 «О недрах», согласно которому пользование участками недр будет осуществляться на основании договоров, подлежащих государственной регистрации. В соответствии с законопроектом участки недр должны подлежать учету в Государственном кадастре участков недр, порядок ведения которого должен быть установлен федеральным законом. Таким образом, заключение и государственная регистрация договоров пользования участками недр как объектами недвижимости будут возможны не только после вступления в силу нового Закона «О недрах», но и после принятия закона о кадастре участков недр и создания органов по его ведению.

Как отмечалось выше, недвижимость – индивидуально-определенная вещь. Описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества, осуществляются посредством кадастрового и технического учета (инвентаризации) (ст. 1 Закона о регистрации прав). Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» (в ред. от 17.07.2006)[9] установлено, что Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные услуги и функции в сфере:

♦ ведения кадастра объектов недвижимости;

♦ землеустройства;

♦ инвентаризации объектов недвижимости;

♦ государственной кадастровой оценки земель (в том числе для исчисления земельного налога);

♦ оценки иных объектов недвижимости (в том числе для исчисления налога на имущество). По общему правилу порядок описания объектов недвижимости должен включать две стадии:

1) техническую стадию, которая заключается в подготовке описания (плана) объекта коммерческой организацией – проведении землеустройства участка землеустроительной организацией (с формированием межевого дела) или технической инвентаризации объекта аккредитованной организацией (ОТИ) (с составлением технического паспорта);

2) стадию государственного учета, заключающуюся во внесении объекта в Государственный кадастр объектов недвижимости[10], который должен вестись на базе Государственного земельного кадастра и Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Однако объект недвижимости может быть описан и индивидуализирован не только посредством кадастрового и технического учета.

С 1 сентября 2006 г. введен упрощенный порядок описания недвижимости потребительского назначения – дачных и садовых домов, индивидуальных гаражей, иных принадлежащих гражданам объектов недвижимости на земельных участках для дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного строительства. Описанием такого объекта является декларация, самостоятельно заполненная гражданином (ст. 25.3 Закона о регистрации прав (в ред. Закона об упрощенном порядке оформления прав граждан)).

По замыслу законодателя учет любого объекта недвижимости должен сопровождаться присвоением ему кадастрового номера – уникального, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации номера объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права (ст. 1 Закона о регистрации прав).