Указанное исключение, содержащееся в ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве, обусловлено режимом иммунитета (ст. 239 БК РФ), который предусматривает, что:
взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может быть обращено только на основании судебного акта (за исключением установленных законодательством случаев);
органы принудительного исполнения Российской Федерации, как правило не участвуют в процессе принудительного исполнения указанных исполнительных документов;
процедура обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы определена специальными нормами, содержащимися в гл. 24.1 БК РФ.
При применении норм, определяющих порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следует учитывать то, по обязательствам какого именно субъекта возникла задолженность:
по обязательствам непосредственно публично-правового образования в лице действующих от его имени органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов власти;
по обязательствам финансируемых из бюджета учреждений. При этом тип государственного (муниципального) учреждения (казенное, бюджетное, автономное, государственный внебюджетный фонд) также имеет существенное значение как для определения процедуры исполнения исполнительного документа, так и для определения перечня имущества, на которое может быть обращено взыскание.
По общему правилу (ч. 1 ст. 242.1 БК РФ) основанием для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является один из следующих исполнительных документов: исполнительный лист, судебный приказ.
Перечень видов исполнительных документов, определенных бюджетным законодательством, которые могут быть исполнены за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, существенно уже того количества исполнительных документов, которые предусмотрены ст. 12 Закона об исполнительном производстве.
Вместе с тем правоприменительная практика выработала вполне устоявшиеся подходы, которые позволяют реализовывать механизмы, установленные гл. 24.1 БК РФ и по иным категориям исполнительных документов.
Так, в территориальный орган Федерального казначейства для исполнения в порядке, предусмотренном гл. 24.1 БК РФ было предъявлено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Территориальным органом Федерального казначейства отказано в принятии к исполнению данного исполнительного документа со ссылкой на ч. 1 ст. 242.1 БК РФ, предусматривающей возможность исполнения только исполнительного листа и судебного приказа.
Признавая решение территориального органа Федерального казначейства неправомерным суд обратил внимание, что довод указанного государственного органа о том, что постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора не подлежат исполнению казначейством, поскольку они не являются документами, выданными судом, правомерно признан судами двух инстанций несостоятельным, на том основании, что положения, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций (исполнительский сбор – это санкция штрафного характера), являются специальными по отношению к положениям гл. 24.1 БК РФ (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2020 № Ф02-6908/2019 по делу № А33-17306/2019
