4. «Кадровые проблемы государственных учреждений в оценке руководителей кадровых служб федеральных ведомств». Экспертный опрос кафедры «Государственная служба и кадровая политика» РАГС (руководитель – д-р социол. наук, проф. Е. В. Охотский). Опрошено 52 руководителя кадровых служб федеральных министерств и ведомств (февраль – март 1997 г., Москва). Индекс КАДР-97.
5. «Государственная служба и государственные служащие глазами населения» (руководитель – канд. филос. наук, доц. К. О. Магомедов). Опрошено 1254 человека в 12 регионах России. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности (сентябрь – октябрь 1999 г., Москва). Индекс ГСГН-99.
6. «Организационная культура государственной службы». Социологическое исследование кафедры «Государственная служба и кадровая политика» РАГС (руководитель – проф. В. Л. Романов). Опрошено 1250 государственных служащих в 11 федеральных министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах государственной власти в 12 регионах РФ. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемой должности.
Автор выражает благодарность и признательность всем, кто помогал собрать и организовать материал этой книги, давал дружественные советы и оказывал поддержку – рецензентам А. Я. Кибанову, завкафедрой управления персоналом ГУУ, проф. Ю. Д. Красовскому; А. И. Турчинову – завкафедрой государственной службы и кадровой политики и проректору по учебной работе РАГС при Президенте РФ; а также Г. А. Бордовскому, ректору; В. В. Лаптеву, проректору по научной работе – РГПУ им. А. И. Герцена; В. И. Сигову, декану факультета экономики труда и управления персоналом СПбГУЭФ; В. К. Потемкину, завкафедрой социологии и управления персоналом СПбГУЭФ; коллегам, – Б. Т. Пономаренко, В. Л. Романову, А. В. Воронцову, В. Г. Смолькову, К. А. Магомедову, И. В. Савину, В. В. Тумалеву, В. Л. Василенку, Т. С. Бендюковой, А. Ф. Борисову, А. А. Лактионову, А. В. Чечулину, М. Б. Перфильевой; студентам – О. Гадаловой, Д. Захарову, А. Деревцову, Е. Евдокимовой, Д. Хехериной, Ю. Булановой, В. Фролову и др.; надежным помощникам во всех начинаниях – Ю. В. Громовой и Ю. А. Петруня, а также всем коллегам, кто своей отзывчивостью и доброжелательностью создал настрой для подготовки этой книги.
Раздел 1
Система регуляторов организационного поведения
При описании социальных проблем необходимо определить исходное понятие. В данном случае в этом качестве будет использоваться «социальное действие» – фундаментальное понятие социологии, введенное М. Вебером, который, оценивая задачу и роль социологии, утверждал, что «социология… есть наука, стремящаяся, истолковывая, понять социальное действие и тем самым каузально объяснить его процесс и воздействие»[1].
Современная социология столь же высоко оценивает значение понятия «социальное действие» и рассматривает его как простейшую, начальную единицу социальной деятельности. Исходя из этого, сформулируем самое общее, первоначальное определение: социальное действие есть единое социальное основание, которое задает индивидам способы их ориентации в обществе и действует как своеобразная общая система социальных координат. Именно социальное действие – первоначальная клеточка организационного поведения.
Системный подход позволяет рассмотреть социальное действие как систему, характеризуемую долговременными параметрами порядка, обеспечивающими самоорганизацию индивидов при взаимодействии в условиях социально ориентированной деятельности, т. е. как организационное поведение. Эти социальные параметры порядка обеспечивают достижение устойчивости и изменчивость процессов деятельности индивидов и отдельных сообществ.
