2.1 Введение.
Основные положения
Чтобы понять законодательство ЕС, необходимо понимание политического и исторического контекста. Сложный характер законодательства ЕС тесно связан с тем фактом, что процесс европейской интеграции шел урывками и характеризовался сложным взаимодействием между различными институтами и государствами-членами с разными интересами. В данной главе мы рассмотрим поэтапно европейскую интеграцию, а также долгосрочные банковские кризисы и выход Великобритании из Европейского союза (брекзит) и Соглашение о выходе из Евросоюза.
2.2 Этапы европейской интеграции
1951—1965: фаза основания
Начало европейского сотрудничества зародилось из основанного Европейского объединения угля и стали, которое было создано в 1951 г. в соответствии с так называемым Парижским договором между шестью странами-основателями: Нидерландами, Бельгией, Люксембургом, Францией, (Западной) Германией и Италией. Основной мотивацией его создания было прекращение перманентных войн на Европейском континенте.
Эта же идея прекращения войн была заложена в основу учреждения Организации Объединенных Наций в 1945 г., после окончания Второй мировой войны.
Четыре года спустя, в 1949-м, родилось еще одно европейское партнерство – Совет Европы со штаб-квартирой в Страсбурге (первоначально 10 государств-членов, теперь их число увеличилось до 47 европейских стран). Одним из наиболее важных договоров, принятых этим партнерством, является Европейская конвенция по правам человека.
ЕС и Совет Европы иногда путают. То же самое происходит и с Судом ЕС (со штаб-квартирой в Люксембурге) и Европейским судом по правам человека (в Страсбурге). Европейский суд по правам человека является частью Совета Европы и рассматривает жалобы на нарушения Суда в любом из 47 государств – членов ЕС. Для дополнения картины можно также упомянуть Организацию Североатлантического договора (НАТО), основанную на идее коллективной безопасности и взаимного (военного) сотрудничества. Первоначально в эту организацию входили 12 (западноевропейских) стран, а также США и Канада. НАТО теперь выросла до 29 членов.
Создание трех европейских сообществ
Точкой отсчета для создания трех европейских сообществ стал план французского премьер-министра Роберта Шумана (Robert Schuman). План предусматривал объединение французской и немецкой угольной и сталелитейной промышленности в рамках ЕОУС. Управление тяжелой промышленностью в рамках ЕОУС было поручено Высшему руководящему органу, позже названному Комиссией. О возможности присоединения к ЕОУС было объявлено всем заинтересованным государствам Европы. На это предложение откликнулись, как было отмечено выше, Италия и страны Бенилюкса. Таким образом была создана первая наднациональная европейская организация. Договор о ЕОУС вступил в силу в 1952 г. Согласно ст. 97 Договора о ЕОУС, срок его действия составлял 50 лет; с 2002 г. ЕОУС прекратила свою деятельность.
Следующим этапом европейской интеграции стало предложение бельгийского министра иностранных дел Поля-Анри Спаака (Paul-Henri Spaak) о расширении достигнутого в рамках ЕОУС интеграционного процесса на другие сектора экономики. На основании доклада Спаака были разработаны тексты Договора о Европейском экономическом сообществе (Договор ЕЭС) и Европейском атомном сообществе (Евратом). Оба договора были подписаны в Риме 25 марта 1957 г. и вступили в силу в январе 1958-го. Членами обоих сообществ стали шесть государств – учредителей ЕОУС. Главными целями договоров явились создание и функционирование общего рынка и совместное развитие атомной энергетики.
