Основы Европейского права. Теория, практика, актуальные проблемы правового регулирования новых объектов права - страница 4

Представленная Комиссией во главе с Жаком Делором (Jacques Delors) так называемая Белая книга содержала ок. 300 нормативных правовых актов, регулирующих создание и функционирование Общего рынка. Но настоящий прорыв был сделан в сфере внешнеполитического сотрудничества. Начиная с 1970 г. (год отставки французского президента Шарля де Голля, занимавшего непримиримую позицию в отношении сохранения французского суверенитета) члены ЕЭС стали практиковать предварительные консультации для достижения общих позиций и осуществление совместных действий в области внешней политики. Однако только с принятием ЕЕА 1986 были впервые формально определены условия урегулирования порядка осуществления Европейского политического сотрудничества (ст. 30 ЕЕА 1986).

Маастрихтский договор

ЕЕА 1986 подготовил почву для создания ЕС. Процесс ускорился после падения железного занавеса и объединения Германии в 1989—1990 годах. В 1990 году в соответствии с планом Жака Делора была принята трехступенчатая концепция создания Экономического и Валютного союза (ЭВС), призванного стать основой для новой ступени интеграции.

Первая ступень ЭВС была достигнута при создании Общего рынка (1985—1990), предусматривавшего реализацию четырех основных свобод – передвижения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Для достижения двух других ступеней ЭВС необходимо было выйти за рамки чисто экономического сотрудничества и расширить процесс интеграции на политическую сферу. С вступлением в силу в 1993 г. Маастрихтского договора об учреждении Европейского союза была достигнута вторая ступень ЭВС, а с введением в оборот наличных евро в начале 2002 г. трехступенчатый план по созданию ЭВС был полностью реализован. Маастрихтский договор обозначил ЕС как новую ступень все более тесного союза. Он не затронул компетенцию сообществ, и они продолжали существовать в значительной степени автономно4.

Спорным оставался вопрос о международной правосубъектности Евросоюза, не имевшего четкой организационной структуры. От имени Евросоюза фактически действовали органы сообществ согласно ст. 5 Маастрихтского договора. В конечном итоге была предложена структура трех составляющих, когда Евросоюз представлял собой крышу, а сообщества – ее основную опору. Две другие опоры составили общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ, ст. 11—28 Маастрихтского договора), а также сотрудничество в области правосудия и внутренних дел (ст. 29—45 Маастрихтского договора). В рамках сообществ действовал принцип наднациональности, а в рамках двух других составляющих, наоборот, сотрудничество осуществлялось по классической схеме межгосударственных отношений, когда решения принимались по взаимному согласию всех государств – членов ЕС. Таким образом, Маастрихтский договор установил единую институциональную систему ЕС, призванную сохранить преемственность европейского интеграционного процесса. Кроме того, вводилось союзное гражданство и был учрежден единый эмиссионный центр – Европейский центральный банк. ЕЭС переименовали в Европейское сообщество, подчеркнув тем самым, что в рамках сообществ сотрудничество не ограничено чисто экономическими вопросами. Роль Европарламента усилилась, и он получил возможность принимать по отдельным вопросам совместные с Советом решения (ст. 251 Договора об учреждении Европейского сообщества).