Последние изменения в законодательстве в рамках перераспределения властных полномочий между федеральным центром и регионами особенно остро поставили вопрос об ответственности власти за образование.
Федеральный закон «Об образовании» от 22.08.04. № 122-ФЗ устанавливает разграничение компетенции и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления. В пункт 2 ст. 3 внесено уточнение, которое указывает, что федеральные законы в области образования «разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления…».55 Прежняя редакция Закона РФ «Об образовании» упускала указание на то, что федеральные законы в области образования устанавливали компетенцию и ответственность органов местного самоуправления, хотя по факту в них всегда имелись нормы, регламентирующие это. Например, ст. 31 Закона РФ «Об образовании» в прежней редакции называлась «Компетенция органов местного самоуправления в области образования». В связи с внесенными изменениями текст п. 2 ст. 3 стал более точным.
Основным направлением современного этапа государственного строительства и административной реформы является создание эффективно действующего института государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, повышения доверия граждан, обеспечения прав и свобод, улучшения качества оказываемых им государственных услуг. В этой связи возрастает потребность в совершенствовании административной ответственности государственных служащих.
В утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. Классификаторе правовых актов56 (в редакции Указа Президента российской федерации от 05 октября 2002 г. № 1129) выделен раздел 020.000.000 «Основы государственного управления», в который включены правовые акты, связанные с функционированием основных институтов административного права: 020.010.000. Органы исполнительной власти; 020.010.020. Правительство Российской Федерации; 020.010.030. Органы и организации при правительстве Российской Федерации; 020.010.040. Федеральные органы исполнительной власти; 020.010.050. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;020.020.000. Государственная служба в Российской Федерации и другие.
Система государственного управления определена законодательством о государственной службе. Особое место в обществе занимает государственная служба, которая от других видов службы отличается своим публичным характером, а также тем, что она регулируется в основном административным, а не трудовым правом.
Понятие «государственная служба» в действующем законодательстве ряда зарубежных стран является частью более широкой категории «публичной службы», к которой относится служба: а) в управленческом государственном аппарате; б) в органах местного самоуправления; в) в государственных учреждениях и предприятиях. В российской правовой литературе публичная служба трактуется исключительно как государственная служба, поскольку согласно действующему законодательству ограничивается профессиональной деятельностью в государственных органах.57
В законах «О системе государственной службы Российской Федерации»58 от 27.05.2003 № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004
