Изменения избирательного законодательства в 2004–2007 годах были более радикальными, чем за предшествующие 10 лет. Фактически пересмотру подверглось большинство основополагающих принципов избирательной системы, сложившихся в 1993–1995 годах. Изменения включали:
• отмену прямых выборов глав регионов;
• перевод выборов в Государственную думу полностью на пропорциональную систему (при этом было подтверждено увеличение заградительного барьера до 7 %);
• лишение пассивного избирательного права российских граждан, имеющих гражданство иностранного государства или вид на жительство в иностранном государстве, а также имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• отмену института избирательных блоков, а затем и запрещение партиям выдвигать членов других партий;
• отмену права общественных объединений направлять наблюдателей на избирательные участки;
• проведение всех основных выборов в единые дни голосования – в марте и октябре (а в год выборов в Государственную думу – в декабре);
• отмену голосования против всех;
• отмену порога явки;
• сокращение допустимой доли недействительных и недостоверных подписей с 25 до 10 % на региональных и муниципальных выборах и до 5 % на федеральных, а также запрет одновременно представлять подписи и вносить залог;
• запрет агитации против соперников на телеканалах;
• отмену для высших должностных лиц, зарегистрированных в качестве кандидатов, обязанности уходить в отпуск;
• отмену санкций за отказ избранного кандидата от мандата;
• право партий менять очередность кандидатов в списке при замещении вакантных мандатов.
Большая часть изменений была внесена Федеральным законом от 21 июля 2005 года (который фактически создал новую редакцию рамочного закона). Он стал последним случаем комплексной переработки избирательного законодательства. В последующие годы внесение изменений в избирательные законы не только не прекратилось, но даже стало более интенсивным. Так, в 2006–2007 годах изменения в рамочный закон вносились 11 раз[11].
1.1.2. Общая характеристика законодательных изменений 2008–2011 годов
За период, когда президентом РФ был Д. А. Медведев (с мая 2008 года по май 2012 года), изменения в рамочный закон вносились 31 раз, плюс еще трижды вносились изменения только в закон о выборах депутатов Государственной думы и 11 раз – в закон о политических партиях (без внесения изменений в избирательные законы). При этом три закона были приняты в 2012 году, но они будут обсуждены в следующей главе. Об остальных 42 законах речь пойдет в этом разделе.
Общим трендом, объединяющим все эти законы, во-первых, можно считать продолжение курса на унификацию, затрагивающего все новые сферы избирательного процесса и политической жизни регионов (от регулирования предельных размеров избирательных барьеров до параметров численности депутатов региональных парламентов и гарантий работы депутатов на профессиональной основе). Во-вторых, несмотря на всю громоздкость многих правовых новаций, они были направлены в целом на усиление привилегированного положения «парламентских» партий (представленных в Государственной думе) за счет усиления правового положения «системной» оппозиции и дополнительных гарантий для нее. Д. А. Медведев в этот период отчасти пытался приобрести статус «медиатора» между всеми партиями и тем самым уменьшить свою зависимость от одной («Единой России»). В 2009 году от полпредов президента руководству политических партий, победивших на региональных выборах, было передано право предлагать президенту кандидатов в главы регионов. На президентских выборах 2008 года Д. А. Медведева поддерживали сразу «Единая Россия», «Справедливая Россия», Аграрная партия России и «Гражданская сила».
