А пока были реализованы другие тезисы Посланий 2008 и 2009 годов. Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 108‐ФЗ содержал две новеллы. Первая предусматривала поэтапное[14] снижение требуемого числа подписей на выборах в Государственную думу: с 200 до 150 тыс. для выборов шестого созыва и до 120 тыс. для выборов следующих созывов. Как показали дальнейшие события, новелла сработала лишь на первом этапе: на выборах 2011 года трем непарламентским партиям пришлось собирать по 150 тыс. подписей, и они с этой задачей справились. Следующие выборы проводились уже по новому закону, и число подписей на них вернулось к 200 тыс.
А вот вторая новелла третьеиюньского закона была самой бессмысленной. Она освободила от сбора подписей партии, представленные не менее чем в трети законодательных органов субъектов РФ. Но в тот момент (да и позднее) такая представленность была только у парламентских партий, которые и так уже были освобождены от сбора подписей. Для непарламентской партии достичь представленности в трети российских регионов почти нереально, лишь Российская партия пенсионеров за социальную справедливость в 2022 году подошла близко к этой черте.
Также по инициативе президента Федеральным законом от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ был установлен единый для всех субъектов РФ и муниципальных образований возраст приобретения права быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования – 18 лет.
Еще четыре закона были инициированы депутатами Государственной думы (хотя часть из них явно была подготовлена в ЦИК). Так, Федеральный закон от 1 июля 2010 года № 133‐ФЗ уточнил порядок выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Федеральный закон от 23 июля 2011 года № 259‐ФЗ немного упростил оформление документов по выдвижению кандидатов партиями, а также установил единые для региональных и муниципальных выборов и референдумов формы подписных листов и единые основания для признания подписи недействительной.
Два закона касались исключительно правил выдвижения партийных списков на выборах в Государственную думу. Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 325-ФЗ увеличил с 3 до 10 максимально допустимое число кандидатов в общефедеральной части федерального списка. А Федеральный закон от 23 февраля 2011 года № 17-ФЗ уменьшил с 80 до 70 минимальное число региональных групп в списке кандидатов. Оба решения носили конъюнктурный характер. Обе измененные нормы были установлены перед выборами 2007 года и, таким образом, действовали только одну кампанию. То же самое произошло и с нормой «не менее 70 групп», которая была изменена уже перед выборами 2016 года. Норма «не более 10 кандидатов» продержалась две кампании и была изменена перед выборами 2021 года.
1.1.6. Изменения порядка формирования и деятельности избирательных комиссий
Избирательным комиссиям в описываемый период законодатели уделяли немного внимания. Было принято лишь три закона, затрагивающих порядок их формирования и деятельности. Один из этих законов (Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ, инициирован президентом) появился в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Он содержал ряд запретов для большого числа государственных служащих и в том числе членов избирательных комиссий, работающих в них на штатной основе.
