Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании - страница 30

Именно в это время, в 1973 г., в аппарате Президиума ВС СССР возвращаются к ранее отвергнутому тексту проекта Конституции 1968 года. Рабочая группа пыталась достичь «симбиоза»: с одной стороны, исходить из положений действовавшей Конституции 1936 года, достаточно себя оправдавшей в государственном строительстве, с другой стороны, провести серьёзные идеологические, политические, экономические и юридические новации в проекте, но так, чтобы они не входили в противоречие с прошедшими успешную проверку временем конституционными установлениями. Как следует из хронологического перечня событий одного из создателей Конституции (сначала в аппарате Президиума ВС СССР, затем – в ЦК КПСС) А.И. Лукьянова, весной 1977 г. рабочей группой был представлен доработанный предварительный вариант, составленный ещё во второй половине 1973 г. Этот доработанный вариант сохранился в материалах аппарата Президиума ВС СССР^>200. Он концептуально отличался от предыдущих проектов тем, что дал системную характеристику не только Советского государства как такового, но и – в самом начале – советского общества. Сама эта мысль, к слову, очень близка к тому, что хотели сделать на «хрущёвском» этапе создания Конституции – создать Основной закон и государства, и общества в связи с идеей перехода к коммунистическому общественному самоуправлению. В объяснительной записке к проекту подобная новация мотивировалась в скобках так: «Первая Советская Конституция (1918 г.), разработанная под руководством и при личном участии В.И. Ленина, была выдержана не просто в стиле юридического, но и политического документа»^>201. В проекте 1973 г. разделы о советском обществе были представлены в виде глав о политической, экономической системе, социальных и духовных отношениях, внешней политике государства. Противоречий идеологического характера здесь нет: общенародное государство – союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции; говорится о построенном развитом социалистическом обществе и построении коммунизма как высшей цели. Тем не менее политической основой в СССР являются Советы народных депутатов, а руководящей и направляющей силой государства и общества – КПСС. Не было ли в этом противоречия? Об этом пойдёт речь во второй главе книги, посвящённой статье о руководящей роли КПСС. Раздел о правах, свободах и обязанностях граждан был перемещён в начало Основного Закона и содержал пространный перечень, что объяснительной запиской к проекту объяснялось так: «Этим подчёркивается, что советский строй гуманистичен по своей природе, что в центре внимания Советского государства находится забота о человеке, о его благе»^>202. Система органов государственной власти в проекте во многом преемственна той, что была установлена в Конституции 1936 года, хотя есть определённые новации, о чём будет сказано в других главах данной книги. Объяснительная записка к проекту говорила о преемственности и стабильности в развитии государственного строя, отмечая при этом следующее: «Вместе с тем построение развитого социалистического общества требует дальнейшего совершенствования этой системы»^>203. Содержится глава о специальном Комитете конституционного контроля для проверки соответствия законов и конституций субъектов Союза Основному Закону СССР, что объясняется в записке к проекту «необходимостью создать специальный механизм, с помощью которого Верховный Совет будет осуществлять прерогативы Союза ССР, связанные с обеспечением строгого соблюдения Конституции СССР»