Повышение эффективности бюджетных расходов - страница 32

Использование при распределении субвенций из регионального фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

Распределение субвенций из регионального фонда компенсаций утверждается законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений законом субъекта Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений. Закон субъекта Федерации должен установить порядок (методику) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций и порядок (методику) расчета органов местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий. В этом случае распределение субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Распределение субвенций из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального фонда компенсаций, должно проводиться по методике, установленной Правительством Российской Федерации. То есть данный вид субвенций должен распределяться пропорционально численности той категории граждан, численность которых учтена при определении субвенций бюджетам субъектов Федерации.

Субвенции из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Федерации, расходуются в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ установлен закрытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Он требует от органов государственной власти субъектов Федерации объективного подхода к определению оптимального сочетания передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и собственных полномочий по решению вопросов местного значения, перечень которых тоже значителен.

Согласно и. 2 ст. 263 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» органы государственной власти субъектов Федерации обязаны предоставлять местным бюджетам субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов по содержанию зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Федерации.

Данное положение означает, что учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования находятся в муниципальной собственности. Их количество и размеры, число занятых в них работников, размеры оплаты их труда (в части превышения уровня, установленного региональным законом) определяются представительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов самостоятельно.