Право государственной и муниципальной собственности - страница 3

Анализ действующего законодательства определяет также и пределы имущественной ответственности государства. Государство по своим обязательствам несет ответственность всем имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, за исключением имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного или оперативного управления, т.е. казной. Взысканию не подлежит имущество, которое может находиться только в государственной собственности [4].

Таким образом, содержание права государственной и муниципальной собственности составляют имущественные правомочия владения, пользования и распоряжения и субъективное право собственника на неприкосновенность.

Действующее российское законодательство считает государство и другие публично-правовые образования самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей статуса данных субъектов [4]. Т.е., например, очевидна невозможность применения к ним правил о порядке создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также об их банкротстве.

В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью [60]. При определении их характера и содержания следует учитывать, что для таких субъектов, в отличие от юридических лиц, участие в гражданских правоотношениях носит вынужденный и вспомогательный характер по отношению к их основной деятельности. Государство и другие публично-правовые образования имеют лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.

В более широком смысле под государством и иными публично-правовыми образованиями в качестве субъектов подразумевается население, проживающее на соответствующей территории такого образования [1].

Народ (население), как правило, не использует возможность осуществлять управление публичной собственностью непосредственно, он (оно) передает свои полномочия органам государственной власти и органам местного самоуправления, которые и представляют его интересы. Но, при этом население в некоторых случаях может фактически являться субъектом публичной собственности. Например, управлять имуществом через различные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (местный референдум, сход граждан, территориальное общественное самоуправление) [26].

В гражданском законодательстве закреплен многоуровневый характер государственной и муниципальной собственности и соответственно широкий круг ее субъектов [4].

Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной власти и органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов [4]. В результате действий указанных органов участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их законодательной (представительной) или исполнительной власти, либо органы местного самоуправления. Действия указанных органов, совершенные в пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований [60]. В имущественных отношениях это прежде всего их компетенция по использованию государственного и муниципального имущества, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а также несения имущественной ответственности.