Право государственной и муниципальной собственности - страница 4

Все это касается государственного и муниципального имущества, не закрепленного за юридическими лицами (предприятиями и учреждениями). Т.е. по своим собственным обязательствам государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам [4] и которая составляет казну такого образования (нераспределенное государственное и муниципальное имущество).

Таким образом, публичное имущество:

– числится в составе казны публично-правового образования;

– закрепляется за государственными или муниципальными учреждениями и казенными предприятиями на праве оперативного управления;

– закрепляется за государственными или муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

На основании такого разделения осуществление права публичной собственности возможно в двух формах:

– непосредственное;

– опосредованное.

В первом случае происходит непосредственное осуществление правомочий пользования, владения и распоряжения государственным и муниципальным имуществом (в первую очередь – казной).

Во втором случае осуществляется передача государственного и муниципального имущества государственным или муниципальным предприятиям на праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения. В этом случае собственник осуществляет контроль за деятельностью указанных юридических лиц, а также выполняется такая функция публично-правового образования, как сохранение и обеспечение рационального использования государственного и муниципального имущества.

В соответствии с действующим гражданским законодательством имущество не может принадлежать государственному или муниципальному учреждению на праве собственности [4]. Собственником имущества, учитываемого на балансовом учете организаций государственного сектора, является публично-правовое образование.

Данное правило в полной мере распространяется на имущество:

– закрепленное за учреждениями собственником (учредителем);

– приобретенное за счет средств, выделенных собственником (учредителем) на приобретение этого имущества;

– приобретенное учреждением по договору или иным основаниям;

– относящееся к плодам, продукции и доходам от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения.

При принятии решения о закреплении имущества на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, об изъятии такого имущества проводится работа по сопоставлению назначения и характеристик объектов имущества [29]:

– с функциями соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления;

– с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственных или муниципальных учреждений и унитарных предприятий, за которыми закрепляется (закреплено) имущество.

Более того, по отдельным объектам имущества при их закреплении на праве оперативного управления или хозяйственного ведения может определяться целевое назначение.

Публично-правовые образования в качестве собственников государственных или муниципальных учреждений реализуют свои права с учетом ряда специальных положений, предусмотренных ГК РФ [4], Федеральным законом (далее – ФЗ) от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [18] и ФЗ от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [23].

Так субсидиарная ответственность собственников предусмотрена в отношении всех обязательств казенных учреждений, а также в отношении обязательств бюджетных и автономных учреждений, связанных с причинением вреда гражданам [2; 4]. Распоряжаться по своему усмотрению собственник может только тем имуществом, которое изъято им в установленном порядке у государственного или муниципального учреждения [4; 45].