Право государственной и муниципальной собственности - страница 6

Каждая из этих структур ведет соответствующие реестры государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, право государственной и муниципальной собственности характеризуется множественностью субъектов. Субъектами права публичной собственности выступают соответствующие публично-правовые образования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают в имущественном обороте от имени соответствующего публично-правового образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника. Действия таких органов, совершаемые в пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований.

Публично-правовое образование является особым, самостоятельным субъектом права собственности наряду с физическими и юридическими лицами. Особенностью правового положения субъектов публичной собственности является:

– наличие властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;

– осуществление права собственности в публичных (общественных) интересах.

В настоящее время в действующем законодательстве и теории гражданского права господствует принцип, согласно которому в собственности публично-правовых образований может находится только имущество, необходимое для выполнения публичных функций [70].

В целях реализации указанного принципа в федеральных законах прямо установлены перечни объектов, которые могут находиться в федеральной собственности [11], в собственности субъектов Российской Федерации [25] и муниципальной собственности [26].

Например, согласно такого перечня в федеральной собственности может находиться:

– имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

– имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

– имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений [11].

Объекты публичной собственности распределяются между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном специальным законом [4]. В связи с отсутствием такого закона формально сохраняет силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020—1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» [28].