Правоведение. основы государства и права - страница 19

2) Верховенство закона – законы обладают высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов, действующих в государстве.

3) Равенство власти, гражданина и общества в правах, их равноправие перед законом.

4) Разделение властей, позволяющее структурно избежать концентрации всей власти в одних руках, что было бы чревато произволом и деспотизмом. Разделение властей позволяет государственным органам действовать в рамках своей компетенции, устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие.

5) Независимый суд, эффективная судебная власть.

6) Соблюдение и защита прав и свобод человека – важнейшая задача государственной власти в условиях правового государства.

7) Демократия – «система правления, которая и по форме и по содержанию представляет интересы тех, кем правят». (М. Паренти).

Рис. 6 Разделение властей

Разделение властей впервые было замечено еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.). Идея разделения властей, как необходимой реформы политической системы, впервые была сформулирована английским философом Дж. Локком (1632—1704 гг.). В качестве самостоятельной теории оформилась в середине XVIII в., в трудах Ш. Л. Монтескье (1689—1755 гг.) – французского философа-просветителя, социолога и историка.

Современная политико-правовая доктрина разделения властей, связанная с теорией естественного права, рассматривает государственную власть как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами.

Разделение власти основывается, во-первых, на том, что в государстве необходимо осуществлять три такие функции, как принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказания нарушителей законов, окончательного разрешение проблем, конфликтов); во-вторых, с политической точки зрения, целесообразность распределения властных функций между разными государственными органами вызывается опасениями чрезмерной концентрации и монополизации власти одним человеком, одним органом (что чаще всего приводит к злоупотреблениям и произволу). Как уже указывалось, три относительно независимые власти могут контролировать друг друга, сдерживать и уравновешивать. (Т.н. система «сдержек и противовесов»).

Принцип разделения властей по вертикали проведен во всех демократических государствах. В то же время, в ходе исторического развития, потребовалось внесение в этот принцип коррективов, уточнений. Они касаются двух вопросов: во-первых, разделения властей по горизонтали, о чем речь пойдет ниже; во-вторых, власть в государстве должна быть одновременно и разделена, и оставаться целостной, единой. Вот почему, наряду с хорошо всем известными тремя властями, необходим, в качестве особого самостоятельного института власти, глава государства (президент в республике; монарх в монархии). Глава государства призван олицетворять и обеспечивать государственную целостность и единство, эффективность функционирования всех ветвей власти, прежде всего, исполнительной.

Под особым контролем главы государства находятся вооруженные силы, карательные органы, вопросы внешней политики. (Так президенты России, США, Франции, многие монархи являются верховными главнокомандующими). В общей системе «сдержек и противовесов» главе государства присуща и роль «арбитра» во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью, обеспечивающая их нормальное взаимодействие, путем согласования позиций, разрешения противоречий и конфликтов между ними. Порой глава государства оказывается последней инстанцией в защите прав и свобод человека и гражданина, осуществляя акты помилования, предотвращая скатывание общества в социальные катаклизмы. (Роль Ш. де Голля – президента Франции в 1960-е гг.).