3.3. Законодательная власть – представительные органы
В системе разделения властей законодательная власть осуществляется представительными органами (парламентами). Называются они по-разному: парламент в Англии, Национальное собрание во Франции, Конгресс в США, Федеральное собрание в России.
Собственно законодательным (т.е. принимающим законы) органом обычно бывает лишь нижняя палата: палата общин в Великобритании, палата представителей в США, Государственная Дума в России, бундестаг в ФРГ. Нижняя палата обычно избирается путем всеобщего равного прямого и тайного голосования.
Верхняя палата парламента в развитых демократических государствах служит важным институтом в системе «сдержек и противовесов». Верхняя палата имеет право обсуждать законы, принятые нижней палатой. Обычно закон не вступает в силу без одобрения верхней палатой, которая имеет право его отклонить, отправить на доработку, одобрить, внести собственные предложения. Часто верхняя палата имеет и собственные предметы ведения. В системе «сдержек и противовесов» предусмотрен механизм преодоления «вета» верхней палаты – чаще всего, это повторное голосование, где необходимо получить т.н. квалифицированное большинство (2/3 или 3/4 голосов парламентариев). Тогда проект становится законом в том виде, в котором его предложила нижняя палата.
Деятельность верхних палат не позволяет нижним «рубить с плеча», принимать законы на популистских и демагогических идеях. Большая консервативность верхних палат нашла отражение и в системе их формирования: в Сенат США избирается по 2 сенатора от каждого штата, состав Сената обновляется каждые 4 года лишь на треть; Совет Федерации России и бундесрат ФРГ формируются органами власти субъектов федераций, французский Сенат избирается местными органами власти, а не населением, палата лордов в Великобритании является наследственной.
Нетрудно заметить, что существование двух неравноправных палат законодательной власти позволяет добиться решения еще одной задачи – нижняя палата является представительным органом населения, в ней находит отражение, прежде всего, политический спектр; верхняя палата – представительный орган регионов и выражает, прежде всего, региональные, местные интересы.
3.4. Исполнительно-распорядительная власть – органы управления
Политическая практика показала, что в жизни, особенно в связи с переходом общества в индустриальную и постиндустриальную эпохи, деятельность исполнительных органов власти не исчерпывается одним лишь «исполнением законов». Это более основательная и многообразная управленческая деятельность, связанная с реализацией самого общественного предназначения государства, осуществлением его функций.
Вот почему такой острый характер имеет проблема подчиненности и порядка формирования правительства и отсюда – проблема выбора между президентской и парламентской формами правления. В парламентских государствах (Великобритания, Италия, Израиль, ФРГ) правительство – высший орган государственного управления – формируется лидером парламентского большинства. Реально (да и формально) в такой государственной системе глава правительства имеет больше прав и полномочий, чем глава государства (если таковой имеется).
В такой ярко выраженной президентской республике как США правительство состоит из администрации президента, занимающейся, прежде всего, внутриамериканскими вопросами, и
