А) задачи и предмет надзора;
Б) средства осуществления государственного жилищного надзора;
В) правовой статус органов государственного жилищного надзора;
Г) порядок осуществления государственного жилищного надзора;
Д) полномочия государственного жилищного инспектора;
Е) мероприятия по государственному жилищному надзору;
Ж) предмет проверок в рамках государственного жилищного надзора.
Итак, проанализируем федеральное законодательство о надзорной деятельности государственных органов в жилищной сфере по указанным направлениям.
А) Задачи и предмет государственного жилищного надзора
Предмету государственного жилищного надзора закон уделяет особое внимание. Предметом надзора является то, за чем следят государственные органы власти и на что направлена их деятельность по осуществлению надзорных мероприятий.
Правильное определение предмета надзора имеет большое юридическое значение. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного, муниципального контроля (надзора) указаны в ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:
– проведение проверок возможно только в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц;
– недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к ограничениям при проведении проверки относятся границы полномочий надзорных органов и предмета проверки.
Предмет государственного жилищного надзора носит концептуальное значение, позволяющее:
а) правильно определить полномочия органов государственного жилищного надзора и муниципального контроля;
б) упорядочить различные виды государственного, муниципального контроля (надзора);
в) отделить проверки одного органа надзора от другого, чтобы избежать необоснованных многократных проверок по одному и тому же предмету.
Несмотря на важность предмета государственного жилищного надзора в законодательстве отсутствует его понятие. Статьи 9 «Организация и проведение плановой проверки» и 10 «Организация и проведение внеплановой проверки» Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержат понятие предмета проверки.
Очевидно, что понятия предмет надзора и предмет проверки связаны друг с другом как общее и частное. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов власти. Действия должностных лиц в отношении контролируемого юридического лица, индивидуального предпринимателя представляют собой мероприятия по контролю. Проверка же рассматривается как совокупность мероприятий по контролю для оценки соответствия деятельности контролируемого лица обязательным требованиям. В ст. 9 и 10 данного Закона раскрывается сущность предмета проверки – соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
