Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций: вопросы теории и практики. Монография - страница 21

В рамках российской правовой системы также можно выделить такой механизм, как Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП).

Термин «ГЧП» является устоявшимся и переводится с английского «public-privatepartnership». В данной трактовке под термином «государство» понимаются федеральные (национальные), региональные и муниципальные учреждения, а также культурные, образовательные, академические и прочие учреждения общественного сектора.

ГЧП в мировой практике понимается двояко. Во-первых, как система отношений государства и бизнеса, которая используется в качестве инструмента национального экономического и социального развития. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые государством совместно с частными инвесторами на объектах государственной и муниципальной собственности.

В отсутствие законодательного определения этой дефиниции, в учебной литературе сформулировано определение государственно-частного партнерства как институционального и организационного альянса между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей. ГЧП применяется в том случае, когда государство заинтересовано в частных инвестициях при сохранении своей собственности на объект.

Можно представить и другие определения ГЧП. Наиболее общее дается Всемирным банком: «ГЧП – это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций, и что еще более важно как средство повышения эффективности бюджетного финансирования»^>85.

В США ГЧП понимается как «закрепленное в договорной форме соглашение между государством и частной компанией, позволяющее последней в согласованной форме участвовать в государственной собственности и исполнять функции, традиционно лежащие в сфере ответственности публичной власти»^>86.

В Зеленой книге ЕС «Государственно-частное партнерство и законодательство сообщества по государственным контрактам и концессиям», опубликованной в 2004 г., несмотря на применение самого термина, его понятие не раскрывается. В общем плане под ним рассматриваются формы кооперации между общественными властями и бизнесом, которые служат цели обеспечения финансирования, строительства, модернизации, управления, эксплуатации инфраструктуры или оказания услуг^>87.

В Ирландии под ГЧП понимается «сотрудничество государственного и частного секторов в целях реализации конкретного проекта или оказания населению услуг социального характера, обязанность предоставления которых возлагается на государственный сектор^>88.

Отмечается важность для частных компаний иметь понимание того, что же такое государственно-частное партнерство. Так, компания PriceWaterhouseCoopers и CMSCameronMcKenna определяют ГЧП как любую сделку, «структура которой предполагает совместную работу государственного и частного сектора для достижения общей цели»^>89.

Для того чтобы лучше понять определенное явление, в частности ГЧП, необходимо уяснить этапы его развития. Так, в эпоху Древнего Рима муниципы (municipal – аналог современных муниципалитетов) практиковали передачу в управление частным лицам объектов античной инфраструктуры: почтовых станций, портов, водоводов, рынков, бань и пр.

Во Франции и Великобритании с XVI в. власти старались привлекать частных предпринимателей для развития за счет последних, но под контролем государства, экономическую деятельность, которая обеспечивала, первоначально, предоставление транспортных и коммунальных услуг гражданам.