Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций: вопросы теории и практики. Монография - страница 23

В Германии идея ГЧП была очень рано принята в проектах кооперативного строительства, первые из которых появились к середине XIX в. Начиная со второй половины 80-х гг. XX столетия, ГЧП в Германии становится особенно важным.

В России ГЧП стало применяться относительно недавно и в основном при строительстве дорог, аэропортов, систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения. В планах реализация проектов в рамках ГЧП в сфере социальной инфраструктуры.

Развитие форм, моделей и механизмов ГЧП, а также практическая организация работы требуют формирования специальной законодательной базы.

Единственным специальным источником является Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ^>91. В 2006 г. в России впервые на региональном уровне законодательным собранием Санкт-Петербурга был принят Закон «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 25.12.2006 г. № 627–100^>92, в п. 1.1. ст. 4 которого было представлено определение ГЧП как взаимовыгодного сотрудничества Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом, либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных.

В Республике Калмыкия с 01.01.2009 г. вступил в силу Закон «О государственно-частном партнерстве в Республике Калмыкия»^>93. В Республике Дагестан действует Закон Республики Дагестан «Об участии Республики Дагестан в государственно-частном партнерстве» от 01.02.2008 г. № 5^>94.

Минэкономразвития России был выдвинут проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве», в п. 1 ст. 2 которого было предложено следующее понятие ГЧП – это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.

Проект Федерального закона преследовал цель – достижение задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышение уровня доступности и качества товаров, работ, услуг, предоставление которых вытекает из функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, повышение бюджетной эффективности, привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации путем объединения ресурсов и компетенций публичного и частного партнеров для инвестирования и реализации проектов в различных сферах экономики.

Законопроект предусматривал возможность передачи в собственность частному партнеру земельных участков, иных объектов недвижимого и движимого имущества, необходимых для реализации соглашения, и, наоборот, передачи частным партнерам прав собственности на объект соглашения публичному партнеру. В свою очередь, частный партнер должен был выполнять следующие функции: проектирование, финансирование, строительство, реконструкцию, модернизацию, эксплуатацию, техническое обслуживание.

Предполагался отбор частных партнеров по конкурсу, за исключением случаев, когда объект соглашения о ГЧП либо земельный участок, на котором будет размещен этот объект, находятся во владении, пользовании или собственности частного партнера. Публичным же партнерам гарантировалась возможность осуществления контроля за деятельностью частных партнеров и ходом реализации проектов.