Можно с уверенностью сказать, что, являясь самой крупной нефтяной корпорацией страны, «Товарищество братьев Нобель» оказало существенное влияние на создание в России мощной нефтяной инфраструктуры.
Подводя итоги экскурса в историю нефтяной промышленности дореволюционной России, нужно сделать некоторые выводы. Факты неопровержимо свидетельствуют о ведущей роли иностранного капитала в становлении и развитии российского нефтяного дела. К 1920 г. 70 % капиталовложений в нефтяную промышленность принадлежали иностранному капиталу – английскому, французскому, американскому, шведскому и немецкому.
Иностранные инвестиции позволяли совершенствовать нефтедобычу, нефтепереработку и в целом всю инфраструктуру, так или иначе связанную с нефтяным делом.
Российское законодательство не предусматривало каких-либо льгот и дополнительных гарантий для иностранных инвесторов, предоставляя им национальный правовой режим. Вместе с тем российское правительство не вводило ограничений деятельности для иностранных юридических лиц. Такая политика, построенная на принципе свободы предпринимательства и невмешательства во внутренние дела нефтепромышленников, позволила им достичь больших успехов в развитии своего бизнеса и принести огромную пользу как экономике России в целом, так и отечественным производителям.
Уроки истории свидетельствуют о возможности достижения баланса частных и публичных интересов при осуществлении деятельности иностранных инвесторов в нефтегазовой промышленности.
§ 2. Иностранные инвестиции в нефтегазовую промышленность в годы социалистического хозяйственного строительства
Революция 1917 г. привнесла кардинальные изменения в сферу нефтяной промышленности России. Иностранные инвестиции в развитие нефтегазовой промышленности в первые периоды социалистического хозяйственного строительства было значительно сокращены, а впоследствии – сведены на нет.
Период Гражданской войны и интервенции в нефтяных районах стал катастрофическим для нефтяной промышленности России. Особенно сильно пострадали нефтяные промыслы и заводы в Бакинском и Грозненском районах. Из 3950 эксплуатационных скважин России после Гражданской войны нефть давали только 1071. Добыча нефти в 1921 г. была на уровне 36 % от уровня 1913 г.[30]
Еще накануне Великой Октябрьской социалистической революции – в сентябре 1917 г. – В. И. Ленин требовал объявить войну «нефтяным королям» и отмечал: «Национализация нефтяной промышленности возможна сразу и обязательна для революционно-демократического государства, особенно когда оно переживает величайший кризис, когда надо во что бы то ни стало сберегать народный труд и увеличивать производство топлива»[31].
Нефтепромысловое хозяйство было разрушено, и представители иностранного капитала утверждали, что большевикам нефтяную промышленность не поднять. Они настоятельно рекомендовали сдать нефтяные районы им в концессию.
Однако революционное правительство пошло по другому пути. В 1918 г. на основе Декрета Второго съезда Советов от 25 октября 1917 г. специальным Декретом Совнаркома РСФСР от 20 июня 1918 г.[32] была осуществлена национализация нефтяной промышленности России. В данном акте, в частности, говорилось:
«П. 1. Объявляются государственной собственностью предприятия нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие, нефтеторговые, подсобные по бурению и транспортные (цистерны, нефтепроводы, нефтяные склады, доки, пристанские сооружения и проч.) со всем их движимым и недвижимым имуществом, где бы оно не находилось и в чем бы оно не заключалось.
