Читать онлайн Рашад Курбанов - Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие

Истоки знакомства человека с нефтью и газом уходят в далекое прошлое. Некоторые сведения о нефти приводятся еще в библейских сказаниях. Однако точное происхождение слова «нефть» не установлено и по настоящее время. Различные народности называли нефть по-разному: славяне – «ропанка»; англичане – «минеральное масло»; греки и римляне – «петролеум» и т. д. В большинстве случаев эти названия переводились как «земляное масло» или «горное масло» и, по-видимому, являлись производными от арабского «нафата» – вытекать или мидийского «нафта» – просачиваться[1]. Есть предположение, что происхождение слова «нафта» связано с религиозным обрядом «нафтарь» – очищение[2].

Известно, что чудодейственными качествами нефти люди пользовались с древнейших времен во многих странах мира. Так, в Шумере извлекали затвердевшую в лужах нефтяную массу и употребляли ее для изготовления украшений, сосудов, использовали как скульптурный, гидроизоляционный и строительный материал. В древнем Египте нефть как один из компонентов использовалась для бальзамирования и приготовления различных лекарств[3]. В Вавилоне при постройках употреблялся материал вроде асфальта, который изготовляли из нефти, доставлявшейся с притока Евфрата, в 120 милях от Вавилона.

Римский писатель Плиний упоминает о применении нефти в военных целях: осажденные жители крепостей выливали горящую нефть на врага. Некоторые исследователи полагают, что нефть входила в состав зна менитого «греческого огня», употреблявшегося для военных целей: огонь этот горел на воде и поджигал неприятельские суда[4]. Таким огнем были сожжены ладьи русских во время похода князя Игоря на Царьград.

Использование нефти на войне издавна было известно в России. Так, в летописи 1184 г. при описании битвы с монголами упоминается о применении «живого огня»[5].

На Кавказе нефть была также известна с древнейших времен. Первые достоверные сведения о добыче нефти на Апшеронском полуострове мы находим в албано-армянских письменных источниках, относящихся к VII веку нашей эры[6]. Есть указания, что Александр Македонский, проходя около теперешнего Баку, сжег мальчика, облив его «горючей водой». На Апшеронском полуострове издавна добывали белую и черную нефть. Нефть применяли для освещения жилищ и для других хозяйственных нужд[7].

Большой материал о добыче нефти на Апшеронском полуострове оставил нам посетивший Баку в первой половине X века арабский историк и путешественник Масуди Абдул-Гасан ибн Гесейн, который в своей «Средней книге» пишет, что в Баку было два главных источника: из одного добывалась желтая и белая нефть, а из другого – черная и синяя. Доходы с каждого источника составляли 1000 дирхемов, т. е. 250 рублей в год.

Известный венецианский купец и путешественник Марко Поло, совершивший путешествие по Средней Азии от восточных берегов Черного моря до Китая, сообщает, что нефть еще в те времена вывозилась из Баку на верблюдах в соседние земли в качестве осветительного и лечебного материала[8].

Английский путешественник, руководитель англо-русской торговой компании И. Ганвей, посетивший Баку в 1754 г.[9], в книге «Исторический очерк об английской торговле на Каспийском море» писал, что местное население еще с древних времен использует «священные огни» для варки пищи, кипячения воды и обжига извести. Арабский историк Абу Исхак Истархи, живший в VIII веке, свидетельствует, что бакинцы за не имением дров готовили себе пищу, употребляя для этого землю, пропитанную нефтью[10].

Неизвестно, при каких обстоятельствах жители Апшерона познакомились с нефтью. Но исходя из дошедших до нас исторических сведений доподлинно известно, что с древних времен нефть использовалась людьми в различных целях[11]. Более того, нефть издавна приносила огромный доход ханам и бекам.

В России бакинская нефть русским купцам была известна еще в XV–XVII вв. В 1723 г. по договору с Персией Россия получила западный берег Каспийского моря[12]. С переходом Бакинского ханства под русское владычество Петр I обратил особое внимание на Баку с его нефтяными источниками как на пункт, в котором может сосредоточиться вся торговля с Востоком. В своем приказе генералу Матюшкину, взявшему приступом Баку, Петр I пишет: «Белой нефти тысячи пудов или сколько возможно прислать, да поискать здесь мастера».

Однако Баку находился во владении русских недолго. При Анне Иоанновне, в 1735 г., Баку вновь возвращается Персии. И только в 1813 г. Бакинское, Кубанское, Дербентское и другие ханства снова были присоединены к России[13].

Окончательное присоединение Бакинского ханства к российским владениям является отправным пунктом в истории развития нефтяного дела. Все нефтяные колодцы бакинского правителя Гусейн-Кули-хана перешли в собственность царской казны. Вплоть до начала 20 в. в России добыча нефти была сосредоточена на территории Бакинского региона.

Тогдашнее высшее правительственное учреждение – Казенная экспедиция верховного грузинского правительства – отдало все нефтяные колодцы в откупное содержание. Следует отметить, что практика отдачи нефтяных колодцев на откуп частным лицам с полным правом выпускать нефть за границу без всяких пошлин к тому времени являлась уже сложившейся правовой формой взаимодействия власти и предпринимателей. Эта форма была воспринята и царским правительством.

Например, на период с июля 1812 г. по 1 января 1817 г. был заключен контракт с господином Турумовым «на черную и белую нефть, соль, скотобойный ряд, продажу горючего и красильню с платежом в казну откупной суммы в год по 62 500 рублей серебром или 250 000 ассигнациями[14].

Контракты подобного рода были очень выгодными. И поэтому казна строго отстаивала интересы откупщиков[15]. В кодифицированном акте, регулировавшем земельно-горные отношения дореволюционной России – Уставе горном, в ст. 2403 было определено: «Всякое приобретение помимо откупщиков признается незаконным». В силу п. 6 контракта между казной и Турумовым, «кто если изобличен будет, то с такого тайно-продавца за первый год взыскивать тысячу рублей государственными ассигнациями в пользу казны и отбирать все количество нефти в пользу откупщика, как собственность ему принадлежавшую. За другую или третью тайно-продажу нефти сверх такового взыскания в пользу казны и откупщика передать тайно-продавцов суждению по законам». Откупщикам также предоставлялось право на рытье и поиск новых источников нефти.

Ежегодный доход от откупного содержания в сумме 130 тыс. рублей для тогдашних доходов государства представлял весьма значительную статью. Имея в виду увеличение казенных доходов, нефтяное дело, то есть добыча нефти из неглубоких колодцев и продажа ее для освещения, неоднократно переходило из откупного содержания в казенное управление, однако желательных результатов не получалось. Напротив, в 1825 г., с переходом нефтяных источников в казенное управление доход казны понизился со 130 до 76 тыс. рублей, вследствие чего вновь было восстановлено откупное содержание. Последующие опыты перехода к казенному управлению были столь же неуспешны, ввиду чего окончательное предпочтение отдано было откупной системе, продержавшейся почти полстолетия – до отмены ее в 1872 г. Доходы казны за это время не превышали 150 тыс. рублей в год, потребители же были вынуждены платить откупщикам высокие цены. Забота казны об интересах потребителей выражалась лишь в том, что откупщикам вменялось в обязанность продавать сырую нефть не дороже 45 коп. за пуд.

Нужно отметить, что, как правило, откуп сдавался сроком на 4 года[16]. Естественно, что откупщики не старались расширять производство путем затраты больших капиталов, а пользовались минутой, извлекая из земли все, что было можно – не заботясь ни о каких-либо усовершенствованиях, ни о рациональном ведении дела. Кроме того, с торгов частным лицам продавались участки в 10 десятин каждый. В основном на торги шли богатые нефтью земли. При этом необходимо отметить, что в собственность мелким и крупным нефтепромышленникам перешли не только государственные, но и нефтеносные крестьянские земли. Так, группа иностранных и отечественных инвесторов в составе Нобеля, Шибаева, Ротшильда, Манташева и Асадуллаева обратилась к наместнику на Кавказе генералу И. И. Воронцову-Дашкову с просьбой о продаже им земель селения Раманы (близ Баку). Просьба была удовлетворена, а жители выселены.

В это время в мире, особенно в США и Германии, нефтяное дело усиленно развивалось. Так, в США после открытия в 1859 г. нефтяных источников, жидкий горючий материал в перегнанном и очищенном химическими реагентами виде стал активно применяться для освещения.

На устроенном Кокоревым заводе в Саруханах[17] (15 верст от Баку) начали производить опыты над сырой нефтью. Во главе завода встал химик Энглер[18]. Таким образом возник первый керосиновый завод в Баку и стала развиваться нефтеперерабатывающая промышленность. В 1863 г. завод уже перегонял нефть, покупая ее от откупа по 40 коп. за пуд и отправляя бочками вглубь России, соперничая с привозным американским керосином. В 1863 г. Меликовым был выстроен завод в самом Баку, затем было основано несколько других нефтеперерабатывающих заводов, которые существовали благодаря высоким ценам на керосин. Число керосиновых заводов возле Баку спустя 10 лет достигло двадцати трех. Заводы эти, однако, были мелкого типа и потребности России в керосине продолжали удовлетворяться, главным образом, за счет привозного американского.