Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие - страница 14

Хотелось бы также отметить, что принятие двух постановлений, предусмотревших различные условия для капиталистических партнеров и партнеров из социалистических стран, вызвало критику как со стороны зарубежных, так и советских юристов.

Важную роль в развитии правового регулирования в рассматриваемой сфере сыграл Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)»[43], в котором предусматривалось, что основными формами развития внешнеторговых связей являются производственная и научно-техническая кооперация, а также совместные предприятия. Совместные предприятия были определены как один из видов внешнеэкономической деятельности, как одна из форм хозяйственного сотрудничества. В целом следует сказать, что совместные предприятия в тот период имели более широкие права, не будучи включенными в плановую систему подобно государственным предприятиям.

Предоставление совместным предприятиям прав более широких, чем другим субъектам, сыграло, на наш взгляд, существенную роль в ускорении процессов принятия актов, предусматривающих дальнейшую демократизацию внешнеэкономической сферы. Развитие правового регулирования привело к принятию 17 сентября 1987 г. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1074 «О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования», которое внесло существенные изменения в Постановление 49, направленные на дальнейшее развитие сотрудничества с фирмами капиталистических и развивающихся стран. Этим актом была устранена обязательность посредничества внешнеэкономических организаций, создана возможность прямых контактов для совместных предприятий с иностранными контрагентами. Упрощая действующий порядок принятия решений о создании совместных предприятий, Постановление 1074 предусмотрело ряд мер, направленных на повышение эффективности сотрудничества, разрешая предприятиям и объединениям использовать в хозяйственном взаимодействии с иностранными партнерами различные эффективные формы совместной хозяйственной деятельности, включая создание акционерных обществ, товариществ, и другие формы инвестиционно-коммерческой деятельности.

Большое значение имело принятое 2 декабря 1988 г. Постановление Совета Министров СССР 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций»[44], получившее положительные оценки западных экспертов. В связи с этим можно привести мнение западного юриста С. Кэрри: «В общем, как развитие зако нодательства, так и его применение отражают высокий уровень гибкости и большой заинтересованности советской стороны в успехе совместных предприятий»[45]. Постановление 1405 предусматривало дальнейшую либерализацию всей системы деятельности совместных предприятий. Было принято важное новшество: снято ограничение 49 % иностранного участия в капиталах совместных предприятий. Советское законодательство предоставило иностранным инвесторам ряд льгот: освобождение или снижение налогов, разрешение использования работниками оплаты жилья и других услуг в советских рублях и др. Постановлением 1405 был впервые установлен дифференцированный подход к совместным предприятиям. Так, создаваемые в Дальневосточном экономическом регионе совместные предприятия освобождались от уплаты налогов на прибыль в течение первых трех лет, а все остальные – в течение двух лет с момента получения объявленной прибыли. Налог на их прибыль уменьшался на 10 %; Министерству финансов СССР предоставлялось право не облагать налогом на определенный срок часть прибыли, принадлежащей иностранному участнику совместного предприятия, или понижать размеры этого налога.