Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд - страница 17

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, необходимым и достаточным для того, чтобы договор считался заключенным и тем самым способным породить права и обязанности у его сторон[43].

Гражданский кодекс РФ к существенным условиям договора относит условия о предмете договора, а также условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Особенность существенных условий государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд состоит в том, что в силу его производного характера от договоров на выполнение строительных, а также проектных и изыскательских работ и особой целевой составляющей, существенные условия государственного контракта закреплены как непосредственно в параграфе 5 главы 37 ГК РФ, так и в положениях Гражданского кодекса РФ о строительном подряде и подряде на выполнение проектных и изыскательских работ. Также существенные условия государственного контракта закреплены в Законе о контрактной системе.

Как указывает И.В. Балтутите, условие о предмете – единственное договорное условие, абсолютным образом отнесенное Гражданским кодексом РФ к существенным условиям[44]. Предмет охватывает весь набор показателей того, по поводу чего заключен договор. Сюда входят данные о предмете как таковом, включая количество и цену передаваемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг[45]. По мнению Г.Б. Добрецова, предметом договора всегда представляется право на чужое действие[46].

Исходя из анализа пункта 2 статьи 763 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что предметом государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд является выполнение строительных работ, проектных работ, а также других связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работ.

Вместе с тем по данному вопросу среди ученых-юристов единого мнения нет. П.В. Крашенинников считает, что предметом государственного контракта являются только подрядные строительные и проектные и изыскательские работы. Иные работы предметом государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, по его мнению, не являются[47]. Аналогичной позиции придерживаются П.В. Романец и Н.В Дудина, указывая на невозможность распространения норм о государственном контракте на обычные подрядные отношения[48].

По мнению автора, представленная позиция не является бесспорной и вызвана буквальным толкованием статьи 763 ГК РФ. Помимо строительных, а также проектных и изыскательских работ для обеспечения государственных нужд, в том числе реализации функции государственного управления, государство испытывает потребность и в иных работах, подпадающих под правовое регулирование общих положений о подряде: текущий ремонт и содержание зданий и сооружений, установка и ремонт систем связи и безопасности и др.

Законодатель в период действия Закона о размещении заказов, и в соответствии с Законом о контрактной системе, не предусматривает исключений для подрядных работ из общего правового регулирования государственных закупок, установив, что обеспечение государственных нужд осуществляется путем определения подрядчика (размещения государственного заказа), результатом которого является заключение государственного контракта, (гражданско-правового договора бюджетного учреждения), вне зависимости от вида товара, услуги или подрядных работ, выступающих его предметом. По мнению Д.С. Торосян, пункт 1 статьи 763 ГК РФ отдельно выделяет нормы строительного подряда и подряда на проектные и изыскательские работы, чтобы указать, что к контрактам применяются не только общие положения о договорах подряда, но и положения подрядов строительных и проектных, что важно для формирования условий контрактов и защиты интересов сторон исходя из специфики предмета договора